运用现代司法理念对“执行难”的思考-金松

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1、运用现代司法理念对“执行难”的思考/金松运用现代司法理念对“执行难”的思考金松执行是指人民法院的执行组织，依照法律规定的程序，对牛效法律文书所确定的内容，远用国家的强制力量，依法釆取执行措施，强制负有义务的当事人履行义务的行为。它是宪法和法律赋予人民法院的一项巫要职责。人民法院通过对生效法律文书的执行，实现生效法律文书所确定的权利、义务，是保护当爭人的合法权益，维护社会主义市场经济程序，捍卫社会主义法制的统一和尊严，是建设社会主义法治国家的基本方略的重要内容。随着市场经济的发展，依法治国进程的推进，人民法院的执行工作口益显示出它的重要

2、作用。人民法院在相当闲难的条件下执行了大量的案件，但仍有许多生效的法律文书未能执行，未能兑现法律文书所确定的权利、义务。“执行难”的存在已经严重损害了人民法院的权威与尊严，影响了人们对整个法律制度的信心，损害了执行当事人和案外人的合法权益，破坏了交易公平与安全，这一问题到了非解决不可的地步。所谓“执行难”，是指由于当事人自身的客观因素引起的，一些当事人法制观念淡薄，不履行法律义务，采取软拖、强顶、躲避，甚至以死相要挾，或者有的被执行人确实无财产可供执行，或被执行人人为地转移财产阻挠法院强制执行，或者被执行人无力承扌I!举证财产所在的举

3、证不能等引起的案件难以执行的局而；同时也由于执法环境差、执行立法不够完善、法院执行力度不够、执行人员怠」•执行、地方行政保护主义干预司法独立等非当事人自身因素所引起的案件得不到实际执行的局而。“执行难”是主要表现为：（1）被执行人难找；⑵执行人财产难寻；⑶被执行财产难动；⑷抗拒执行的案件难查；（5）申请执行人举证不力使法院无从执行；（6）执行财产的权属有待确定致使法院无法迅速执行；（7）立法的缺陷导致执行过程中缺乏实践操作性，给执行人员的依法办案增加了难度；（8）法院人员编制的限制引起的执行机构力量配备不足；⑶执行队伍素质不髙，个别执

4、行人员犯官僚主义，怠了•执行案件；卿地方保护主义作祟，受委托执行法院或协助执行法院不配合，不协助，使委托、协助执行案件执行效率降低；（11）裁判文书制作简单未能对证据进行逐一的认定，亦未对裁判文书的说理部分加以翔实而又明确的表述，导致当事人对栽判文书的公正心存怀疑，对履行裁判文书屮所确定的义务持消极态度甚至抵触情绪，一定程度上导致了“执行难”;©如个别案件的裁判文书对执行事项的表述模棱两可，不具体，以致案件无法执行。（13）审执分离所引发的难执行，如最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》（试行）第3条的规定，人民法院在审理

5、民事、行政案件屮作出的财产保全和先予执行裁定，由审理案件的审判庭负责执行，审判人员一般注巫的是案件的审理和判决，除当事人提出财产保全申请外，对于不影响案件审理的，审判人员一般不主动依职权裁定对被告采取财产保全措施，这就为被执行人在执行程序开始前转移财产提供了机会，使执行程序开始片的执行工作无法顺利进行；04）法院为追求社会的稳定而不得已的慎重执行而引发的执行工作难以开展，如执行过程屮被执行人以死相威胁，法院不得已而采取暂缓执行，对其进行思想说服工作等；叩地方行政保护主义干预司法独立妨碍法院执行。在谈到法院“执行难”的问题根源的时候，人

6、家都己先入为主地形成一种思维定势，首先想到的就是法院，大做特做法院的文章，却疏忽了当事人这一至关重要的角色。客观地说“执行难”的根源分别存在丁•被执行人、社会和执行机构三个方而。首先，是被执行人的原因。债务人当前和将來都根本没有履行债务的能力，债权人的债权当然难以实现，进入执行程序也是徙劳无益的，这种执行当然的困难的。其次，是社会根源。它又体现为两个方面：一是社会管理机制不健全，对于债务人的财产及信丿IJ状况缺乏有效控制，以致发生“债务人难找，债务人的财产难寻”的无奈；二是地方及部门保护主义思想作怪，外部干扰严重，因而出现“协助执行难

7、求，应执行财产难动”的尴尬局而。再次，是执行机构的原因。一是少数执行机构消极不作为，如对于债权人的申请久拖不执，对于债务人的财产不杳不找，对于受托执行按兵不动，对于明显的执行错误不理不纠，等等；二是个别执行机构违法积极作为，如违反法定程序查封或解封财产，故意高估或低评被执行财产，违反法定顺序淸偿或分配财产，强迫当事人达成“执行和解”，阻碍甚至对抗外地法院执行，等等。因此，把“执行难”的原因完全归咎丁•人民法院，板子全打到法院身上，也是不公正的。在笔者看来，造成“执行难”的主观原因，在丁•对“执行难”的不全面认识和执行工作指导思想的鉛误

8、。《民事诉讼法》朋行以来，指导执行工作的价值目标就是追求债权人债权实现的最大化，从而导致执行中的超职权主义。法院在执行工作屮大包大揽的现象比较严重，权利人向法院申请执行片，即使未提供任何财产线索，法院也会依职权主动出击，