银川“小饭桌”执法问题探究

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1、银川“小饭桌”执法问题探究摘要《银川市学生校外就餐休息场所卫生管理条例》的制定，对银川“小饭桌”的发展起到了很大规范作用。但从实际调查中发现“小饭桌”执法和监管方面仍存在着不同程度的问题。本文对此进行了讨论，同时尝试就立法、监管等方面提出一些改进建议，以求引起人们的重视。关键词小饭桌执法反思作者简介：王琳，宁夏大学2010级法学理论研究生，研究方向：法文化。中图分类号：D920.5文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)02-225-02《银川市学牛校外就餐休息场所卫生管理条例》的实施对银川“小

2、饭桌”的发展起到了很人规范作用。该条例实施至今已六年有余，随着社会经济发展及生活水平的提高，人们对“小饭桌”也提出了更高要求，在此情形下我们对银川“小饭桌”现状进行了一次社会调查，并从中发现了“小饭桌”执法存在的一些问题，有必要引起人们的重视。一、“小饭桌”执法存在的问题“小饭桌”执法存在的问题主耍集中在以下儿个方面：(-)《银川市学生校外就餐休息场所卫生管理条例》执行不到位《银川市学生校外就餐休息场所卫生管理条例》针对“小饭桌”规定了主要监管部门，同时要求食品药品监督、环保、工商、教育、公安等相关部门协助做

3、好卫生安全监督工作。但实践中各部门监管配合不主动、不到位，无论是食药还是工商，在行使协调权力时，时常遇到各式各样的阻力，难以形成合力，致使监管工作开展难以达到预期效果。（-）“小饭桌”的监管存在盲区、漏洞“小饭桌”监管力量明显不足，“小饭桌”无证经营、条件不达标的现象仍较为突出，营业执照持有率仅有58.8%0而口很多“小饭桌”均在小区居民楼内开办，如二十一小附近的小区就有十几家，唐探小学附近的小区内更多。而且冇的“小饭桌”根本不挂任何宣传牌子，不易被发现，从而造成银川市的“小饭桌”得不到没有得到全面、规范的管

4、理。（三）学生家长安全责任意识欠缺调查中发现，不少学生家长安全责任意识欠缺，仅有10・7%的学生家长表示与经营者签定了学生就餐食品安全保障责任书，43.9%的家长没有见过子女所在的“小饭桌”的食品卫生许可证和营业证，71.8%的家长表示子女未被要求提供免疫接种证和健康证明，只有9.8%的家长表示知道子女所在的就餐场所建立了健康档案，而且当发现学生“小饭桌”的卫生管理存在问题时，80.4%的家长表示未曾向有关•卫生部门反映。除以上几方面外，个别执法人员亦存在责任意识不强、对“小饭桌”疏于管理，怠于行使监管职责的

5、现象。二、对“小饭桌”执法中存在的问题的原因分析（-）“小饭桌”经营者法律法规意识淡薄调查中发现78%的“小饭桌”都很隐蔽，不少“小饭桌”分布于学校周I韦I的居民楼内，虽然《条例》明确要求对“小饭桌”实行许可经营制度,但部分“小饭桌”经营者法律意识淡薄，自觉申请许可的意识欠缺，导致“小饭桌”存在无证经营的现象。再者由于《条例》对经营主体准入门槛设置较低，部分从业者缺乏必要的餐饮管理经营、卫生和食品营养知识，公共卫生和食品安全的意识十分薄弱，导致具体经营中违法、违规经营的现象较为突出。(-)《银川市学生校外就餐

6、休息场所卫生管理条例》的宣传力度不够，有待加强据统计，被调查的学生家长屮，只冇20.3?的家长表示了解该条例的内容，有61.7?的家长仅仅听说过，但并不了解，有18?的家长根本不知道该条例，山此可见学生家长对该条例的认知急需加强。虽然针对“小饭桌”的管理來说，经营者的法律意识相对家长的法律意识更为关键些，而且现期经营者的守法意识也有了很大提高，但是家长法律意识的提高更有利于这一行业的监督。我们还发现，不少“小饭桌”经营者对《条例》相关规定认识并不全面，如有的经营者甚至认为有了卫生许可证就行了，营业执照有没有无

7、关紧要。而且就现在情况來看，“小饭桌”经营者素质参差不齐，还有从工商局与卫生局的调查问卷中反映近年来“小饭桌”逐年递增的趋势来看，目前条例的宣传力度还不够，还需要加大。(三)对该条例的贯彻执行情况监督不够一方面监管部门对《条例》的贯彻落实上存在认识不到位的现象，对部分“小饭桌”所疏于管理，同时在各个部门应协调管理的区域，又导致单一行政部门无法対其进行全面监管。另一方面，监督执法力度不足，对不合格条例规定的“小饭桌”整治不彻底，致使一些不合法的“小饭桌”未予及时被查处。（四）《银川市学生校外就餐休息场所卫生管理

8、条例》的规定存在不足之处1•有些条款规定太多笼统。在加强“小饭桌”规范化方面，条例对饮用水、食品标准做出了规定，这种做法值的肯定。但是第七条、第十条仅仅将英表述为“符合国家的卫生标准”，有些欠缺妥当，在进行调研过程屮我们发现冇41%的经营者对这一标准存在疑问。同时该条例第七条针对“小饭桌”的面积规定“应当与就餐休息的学生人数相适应”，到底何为相适应，存在一个标准问题，有待于进一步明确。2•有些条款规