西部农村养老保障支持体系优化的探析

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1、西部农村养老保障支持体系优化的探析摘要：西部农村地区经济文化落示，劳动力流动加快，人口老龄化加剧，农村养老保障支持体系面临严峻挑战，迫切需要优化养老保障支持体系。要建立以加强H益弱化的家庭养老体系为基础,以非缴费性养老金制度为核心，以“土地换保障”的最低养老川制度为补充新的养老保障支持体系。关键词：西部农村；养老保障；家庭养老；养老金制度；养老［□制度与东部农村相比，西部农村老年人的住活处境更加艰苦，面临着更多的风险因素，解决西部农村老年人的养老问题，积极探索并优化养老保障体系尤为重要。一、西部农村养老保障现状（一）西部农村日渐增人的养老压力西部地区农村

2、经济总量和产业结构都落后于东部农村，差距进一步拉大。1999年，东部地区农村增加值为21246亿元，而西部地区为5168亿元，仅占全国的13.2%；在农业结构内部，西部地区种植业比重占全国的68.4%,仍然处于由H给白足的传统农业向现代农业的过渡阶段；西部地区农村低收人人口占全国总数的52.1%,占当地农村人口的8.84%。受经济收入水平较低、集体经济薄弱，普遍没有推行农村社会养老保险的影响，西部地区农村的养老压力越来越人。（-）西部农村人口老龄化加剧按照人口老龄化的国际衡量标准，65周岁及以上人口占总人口比重达到7%就进入老龄化社会。根据2004年的统

3、计数据计算，65周岁及以上人口占总人口的比例为：重庆9.22%、四川省8.68%、贵州省7.59%、云南省7.03%、陕西7.75%、广西9.1%、内蒙古、7.64%,说明西部几个人口人省的农村都己步人了老龄化社会。根据预测，甘肃将在2006-2010年进入老年型人口社会，西部地区将在2015年左右全部进入老年型社会。（三）西部农村老人不容乐观有关资料显示：58.2%的西部农村老人的经济来源是现在的劳动所得和积蓄，33.1%经济来源是了女的供给，2.6%来自社会养老体系。随着年龄的增人，劳动能力的丧失，在家庭屮的主导地位下降，财富的控制权就会转移到了子辈

4、的手屮，可供白己支配的养老财富就更少。农村老人习惯将自己在拥有劳动能力时所创造的财富用在子女身上，帮助家庭实现财富的积累。当完全丧失劳动能力时.除了家庭子女的生活照顾，社会养老服务提供非常有限。农村老年人在患人病时，56.3%的老年病人靠自己或配偶照料，41.2%靠了女照料，9.8%靠自己，即无人照料，可见，西部农村老人的照料和生活质量令人担忧。（四）西部农村家庭养老功能弱化首先，计划牛•育政策的显效导致家庭规模逐步萎缩，家庭养老血临更大挑战。其次，农村青年思想价值观念的变化，使家庭责任观念、义务观念发生蜕变，出现了“顾小不管老”的观念，贫困地区的老人赡

5、养纠纷和因赡养引起的白杀事件也时有发生。最麻，大多数老年人生活在多子女的家庭，而根据社会学的“责任分散理论”，养老责任主体的增多会导致养老责任的相互推诿或攀比的现彖，从而降低养老水平甚至出现无人赡养的局

6、侨。（五）西部农村的劳动力流动加快近年來，由于西部农村生产环境的恶化和农业生产比较收益降低，人量的青壮年劳动力向城市非农行业流动，使得农村养老的绝对需求量扩大，人口流动性的增加，“空巢家庭”留守老人的增多,直接导致农村老人生活照顾和精神慰藉难以实现，老人既担负管理承包地又耍照顾孙辈的工作，生活相当艰苦。有学者指出，西部地区的农村很多老年人生活很清苦，有的

7、简直到了口崔的地步，造成了严重的社会养老问题。（六）集体养老、社会养老发展缓慢计划经济吋代建立的“三级所有，队为基础”的人民公社体制，依靠集体的临吋救济而形成的“五保”户和敬老院等制度，资金很难落实，保障能力相当冇限，供养标准偏低，已很难适应新形势下养老的新要求。社会养老保险由于制度设计上的缺陷，与西部农村的实际情况差距较人而发展缓慢。社会养老保险投保人群主要集屮在东部经济较发达地区，至1997年底，西北5省区参加农村社会养老保险的人数仅占总参保人数的2.2%。二、西部农村养老保障问题分析（一）经济落后制约养老保障的实现无论采取何种养老模式，经济供养是养

8、老的最基本内容。西部农村由于白然、社会和丿力史等原因，经济社会发展水平远远落后于东小部地区，其差距仍在扩人。1994年，西部地区农民人均纯收人仅为844.35元，相当于中部农民人均纯收人的79%,仅及东部的一半。农村产业结构仍是传统的“粮备型”或“粮猪型”结构在起支撑作用。人均乡镇企业产值，西部地区为157元，仅为东部的12.6%,这严重影响了西部农村剩余劳动力的转移。被列入国家“八七扶贫攻坚计划”重点抉持的327个贫困县中，西部地区冇165个，山50.5%,贫因发生率为20.7%0自然环境的约束，农村生产力水平较低，产业结构单一，直接影响了人民生活，为

9、贫困提供了滋生的土壤，更难言及“老有所养，老有所乐”。（二）西部农村十•地保障的