试论西部农村养老保障支持体系优化探析

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1、试论西部农村养老保障支持体系优化探析论文摘要：西部农村地区经济文化落后，劳动力流动加快，人口老龄化加剧，农村养老保障支持体系面临严峻挑战，迫切需要优化养老保障支持体系。要建立以加强日益弱化的家庭养老体系为基础，以非缴费性养老金制度为核心，以“土地换保障”的最低养老田制度为补充新的养老保障支持体系。　　论文关键词：西部农村；养老保障；家庭养老；养老金制度；养老田制度　　与东部农村相比，西部农村老年人的生活处境更加艰苦，面临着更多的风险因素，解决西部农村老年人的养老问题，积极探索并优化养老保障体系尤为重要。　　一、西部农村养

2、老保障现状　　(一)西部农村日渐增大的养老压力　　西部地区农村经济总量和产业结构都落后于东部农村，差距进一步拉大。1999年，东部地区农村增加值为21246亿元，而西部地区为5168亿元，仅占全国的13．2％；在农业结构内部，西部地区种植业比重占全国的68．4％，仍然处于由自给自足的传统农业向现代农业的过渡阶段；西部地区农村低收人人口占全国总数的52．1％，占当地农村人口的8．84％。受经济收入水平较低、集体经济薄弱，普遍没有推行农村社会养老保险的影响，西部地区农村的养老压力越来越大。　　(二)西部农村人口老龄化加剧　　

3、按照人口老龄化的国际衡量标准，65周岁及以上人口占总人口比重达到7％就进入老龄化社会。根据2004年的统计数据计算，65周岁及以上人口占总人口的比例为：重庆9．22％、四川省8．68％、贵州省7．59％、云南省7．03％、陕西7．75％、广西9．1％、内蒙古、7．64％，说明西部几个人口大省的农村都已步人了老龄化社会。根据预测，甘肃将在2006—2010年进入老年型人口社会，西部地区将在2015年左右全部进入老年型社会。　　(三)西部农村老人不容乐观　　有关资料显示：58．2％的西部农村老人的经济来源是现在的劳动所得和积

4、蓄，33．1％经济来源是子女的供给，2．6％来自社会养老体系。随着年龄的增大，劳动能力的丧失，在家庭中的主导地位下降，财富的控制权就会转移到了子辈的手中，可供自己支配的养老财富就更少。农村老人习惯将自己在拥有劳动能力时所创造的财富用在子女身上，帮助家庭实现财富的积累。当完全丧失劳动能力时．除了家庭子女的生活照顾，社会养老服务提供非常有限。农村老年人在患大病时，56．3％的老年病人靠自己或配偶照料，41．2％靠子女照料，9．8％靠自己，即无人照料，可见，西部农村老人的照料和生活质量令人担忧。　　(四)西部农村家庭养老功能弱

5、化　　首先，计划生育政策的显效导致家庭规模逐步萎缩，家庭养老面临更大挑战。其次，农村青年思想价值观念的变化，使家庭责任观念、义务观念发生蜕变，出现了“顾小不管老”的观念，贫困地区的老人赡养纠纷和因赡养引起的自杀事件也时有发生。最后，大多数老年人生活在多子女的家庭，而根据社会学的“责任分散理论”，养老责任主体的增多会导致养老责任的相互推诿或攀比的现象，从而降低养老水平甚至出现无人赡养的局面。　　(五)西部农村的劳动力流动加快　　近年来，由于西部农村生产环境的恶化和农业生产比较收益降低，大量的青壮年劳动力向城市非农行业流动，

6、使得农村养老的绝对需求量扩大，人口流动性的增加，“空巢家庭”留守老人的增多，直接导致农村老人生活照顾和精神慰藉难以实现，老人既担负管理承包地又要照顾孙辈的工作，生活相当艰苦。有学者指出，西部地区的农村很多老年人生活很清苦，有的简直到了自虐的地步，造成了严重的社会养老问题。　　(六)集体养老、社会养老发展缓慢　　计划经济时代建立的“三级所有，队为基础”的人民公社体制，依靠集体的临时救济而形成的“五保”户和敬老院等制度，资金很难落实，保障能力相当有限，供养标准偏低，已很难适应新形势下养老的新要求。社会养老保险由于制度设计上的

7、缺陷，与西部农村的实际情况差距较大而发展缓慢。社会养老保险投保人群主要集中在东部经济较发达地区，至1997年底，西北5省区参加农村社会养老保险的人数仅占总参保人数的2．2％。　　二、西部农村养老保障问题分析　　(一)经济落后制约养老保障的实现　　无论采取何种养老模式，经济供养是养老的最基本内容。西部农村由于自然、社会和历史等原因，经济社会发展水平远远落后于东中部地区，其差距仍在扩大。1994年，西部地区农民人均纯收人仅为844．35元，相当于中部农民人均纯收人的79％，仅及东部的一半。农村产业结构仍是传统的“粮畜型”或“

8、粮猪型”结构在起支撑作用。人均乡镇企业产值，西部地区为157元，仅为东部的12．6％，这严重影响了西部农村剩余劳动力的转移。被列入国家“八七扶贫攻坚计划”重点扶持的327个贫困县中，西部地区有165个，占50．5％，贫困发生率为20．7％。自然环境的约束，农村生产力水平较低，产业结构单一，直接影响了人民生活，为贫困提