软环境建设与依法行政

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1、论软环境建设与政府依法行政廖腾琼内容提要：政府依法行政是软环境建设的上要菇础，软环境建设是经济发展的前提。解决软环境建设的问题，首先要求政府依法行政，从全能政府到冇限政府转变，从管理、强制到服务、指导、合作政府转变，为经济发展创造良好的法制环境。关键词：软环境建设政府依法行政措施经济发展需要有-良好的环境作保证。经济环境分软环境和硬环境两个方面。软和硬是一个矛盾的两个方面，相互彫响，相互作用，缺一不可。硬环境是物质的，冇形的，看得见，摸得着的，比如城市基础设施建设、公路建设、地理特点等。软环境是非物质的，无形的，看不见，摸不着的，如人的思想观念、政策措施、

2、社会保障、法制建设等。无论软环境还是硬环境都对经济发展起着至关重要的作用。随着西部人开发战略的不断推进，东部沿海发达地区产业转移趋势明显增强,软环境对经济发展的影响越來越重要,软环境建设得好，能促进硬环境建设步伐，加速经济的发展。但从各地实际情况看，软坏境建设存在着不平衡状况，特别是经济欠发达地区，尽管一再强调要加强软环境建设，制定了不少政策措施，加大了宣传力度，但效果并不明显。原因是多方面的，笔者认为，政府是否依法行政是影响软环境建设的关键因素。一、软环境建设的首要问题：树立依法行政的观念观念是行动的先导，人们的观念对经济发展起着导向和制约作用。先进科学

3、的观念能带动经济的发展，落后陈IH的观念阻碍经济的发展。思想观念问题，表而上是看不见，摸不着的东西，但它却决定着人们的行为。解决好思想观念问题，是软环境建设的首要问题和关键所在。政府及其公务人员的观念是否适应经济发展新形势的要求，在软环境建设中显得特别重要，因为各级政府在经济建设屮发挥着主导作用。现实经济生活屮，地方各级政府却不同程度地存在着计划经济条件下形成的已经不适应依法治国、依法行政要求的传统观念,这己成为制约经济发展的重要因素。一个观念陈【口的政府,在机遇而前总是犹豫观望，思想不敢上位，工作不敢到位，没有文件等文件,冇了文件等经验，经验来了还得看一

4、看，总是摆脱不了人家敢想我们却不敢想，人家敢T我们却不敢T,人家会T我们却不会T的被动局面。当前在各级政府中与依法行政观念不相符的思想障碍普遍存在，法律意识和法制观念还较弱，仍带有工具主义和形式主义的倾向。主要表现有:第一，习惯于计划经济的思维定势。由于受计划经济体制的影响，政府机关工作人员特别是行政执法人员头脑里的计划经济观念仍有一定的市场，在思考问题、工作习惯和工作方法上，口觉不口觉地沿用计划经济时期的老一套做法，不善于运用法治观念来管理经济。发展经济的思想死、路了窄、办法少；缺少敢闯、敢试、敢为天下先的改革创新梢神。即使是红头文件上冇明确规定，也是照

5、抄照搬，削足适履，跳不出III的条条框框的束缚,墨守陈规，无所作为；凡事先问是“姓社”、“姓资”、“姓私”的习惯，在有些地方和有些人的头脑中还不同程度地存在着。在改革开放的力度上，在利丿IJ外资和发展民营经济上缩手缩脚，没有与时俱进的精神，软坏境建设步伐缓慢。第二，眼光不开阔，部门利益至上的特权思想严重。行政执法活动带有狭隘的地方观念，不是从经济建设这个中心出发，从整体利益的大局出发,而是从地方利益出发，从行业利益出发，甚至以牺牲全局利益来保局部利益,自觉不自觉地破坏了软坏境的建设和发展。第三，“人治”思想没有彻底摒弃。虽然党的十五大将依法治国，建设社会主

6、义法治国家，确立为党治理国家的基本方略。但儿千年的封建专制统治所形成的人治思想依然强烈地排斥着以权力制衡为首要的法治观念，人们形成了崇尚道徳教化的民族性格，产生了以义务、服从为重，权利与义务和离。如在行政执法实践中，仍存在着行政命令、长官意志、以言代法、以权压法、执法犯法、徇私枉法现象，既损害了法制尊严，败坏了党和政府在人民群众屮的形象，乂严重影响了地方经济发展。由此可见，软环境建设的首要问题是政府要树立依法行政观念。观念是—•种无形的力量，要在树立依法行政、依法办事观念的基础上，确立市场经济意识，破除等、靠、要思、想，发挥工作主动性，善于发现经济发展的机

7、遇,勇于主动抓住发展机遇，摒弃囿于陈规，不敢越雷池一步的观念；破除狭隘的地方观念、部门观念，树立全局意识，做到依法公平、公正地对待市场经济主休，秉公执法，依法办事。只有这样，才能构建统-公平、开放有序的社会主义市场经济基木框架，经济发展也才有轻松的软环境。二、软环境建设的关键：政府依法行政依法行政，就是各级政府机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。传统行政法治更多注重的是法治的形式，主要强调政府依法行政：政府管理有法可依，有法必依和公民在法律而前人人平等，从而与封建专制社会的人治相对立。而现代行政法治则注入了越来越多的实质内容①。因而，地方各级政府及

8、其所属行政机关在执行法律，管理地方各方而事务行使权力时，还应注意在