论中美关系正常化过程中美国对华政策的决策模式

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1、陈乔之邵镇：论中美关系正常化过程中美国对华政策的决策模式作者：陈乔之邵殡摘要:考察屮美关系正常化的全过程，论述美国在中美关系正常化过程屮对华政策的决策模式。结合美国学术界现冇的理论观点和美国政治的实践，捉出了一种新的决策模式一一多元社会模式。尼克松政府的对华决策符合理性行为体模式，福特政府的决策模式是多元社会模式，而卡特政府的对华政策更符合官僚政治模式。关键词:决策模式；政策；关系止常化自屮华人民共和国成立以来，美国国内就对华政策展开了3次辩论。第一次辩论发生在20世纪40年代末50年代初，即中华

2、人民共和国成立前后；第二次辩论贯穿整个70年代，核心是实现两国关系的正常化；第三次是80年代末到90年代初。本文回顾了美国对华政策中的第二次辩论，试图从中找出美国对华政策中一些规律性的因素。一、尼克松：大步流星从1949年到1969年尼克松上台时，美国政府一直奉行孤立、遏制和敌视新屮国的政策。到了20世纪60年代末，屮美两国的国内政治以及国际局势都发生了很大的变化，中美关系的改善成为可能。在美国，索以“反共斗士”著称的尼克松当选为美国第37任总统。美国人信赖他与共产党中国打交道，相信他不会重蹈民主

3、党在40年代末的覆辙。在屮国，意识形态的狂热让位于对国家利益的理智计算，珍宝岛的枪声使中共最高层的决策者意识到必须认真考虑对付来自苏联的军事威胁。当吋屮国高层的基木判断是:苏联的威胁大于美国的威胁[1](P225)O从国际形势看，美攻苏守让位于苏攻美守，中美联合抗苏成为可能。尽管苏联咄咄逼人，但在中美苏三角战略态势的转换中，中国和美国处于主动，其中美国的主动性尤为明显，而苏联基本上处于被动应付局而。打开屮国大门的功劳首先要归功于尼克松本人。1967年，尼克松就在颇有影响的《外交季刊》上发表题为“越

4、南之后的亚洲”的文章。他认为将有近十亿人口的屮国排斥在国际社会之外是不明智的。他暗示美国应该与中华人民共和国建立正式外交关系。尼克松在1969年就职总统后，向中国政府做出友好姿态，做了一系列事情,力图改善中美关系。1969年11月，美国驻华沙大使主动向中国外交官传递信息表达了恢复中美大使级会谈的愿望。中国政府迅速做出了肯定的回应。1970年4月，中国政府邀请美国乒乓球队访问中国，拉开了“乒乓外交”的序幕。通过一系列信息的传递，美国国家安全事务助理基辛格得以在1971年秘密访华，为尼克松本人访华奠定

5、了基础。1972年2川尼克松访华具有历史性意义，这是美国总统第一次访问中国，也是美国总统第一次访问一个没有止式建立外交关系的国家。尼克松打开屮国大门的外交行动呈现出几个明显的特点:第一，这一行动主要是由国际因素所推动。自二战结束以来，美国外交政策的核心是如何对付苏联，美国决策者都是通过美苏关系来确定屮美之间的对立与缓和。正是由于苏联因索的存在使美国决策者将中苏视为铁板一块加以遏制。也正是由于苏联的扩张和中苏的分裂使美国决策者觉得有机可乘，因而推动他们努力谋求美中和解。第二，这一行动的决策是非常规的

6、。尼克松总统是通过一种非常态的决策机制来完成美屮初步和解的，参与决策的人数非常有限，在很多决定上，其至作为总统外交政策首席顾问的国务卿罗杰斯都被蒙在鼓里。第三，这一行动是以高效率完成的。正是因为关键决策都是在极端保密的情况下做出的，所以没有遇到什么强大的阻力。第四，这一行动的成果终因美国国内因索的强烈影响而受到破坏。尽管美中缓和主要是由国际因素推动的，但1972年以后却受到国内因素的强烈影响。1972年尼克松访华时曾承诺在他第二任期的前两年将实现美屮关系正常化,但由于“水门事件”东窗事发，美中关系

7、只能在原地踏步。二、福特:小步移动“水门事件”曝光后，尼克松被迫辞职，副总统福特继任总统。尽管换了总统，但幸运的是，推动美中缓和的一个关键人物——基辛格仍然执掌美国外交大权。福特上台Z后，也重视推动美中关系向前发展。但很多不利因素渐渐浮岀水面。首先，福特不是通过竞选上台的，在美国那样的民主政体里，他的合法性受到质疑。这就决定了无论是内政还是外交福特都不可能有很大的创举，实现与屮国的关系正常化这样的大事他是很难完成的。其次，美中关系正常化毕竟不同于打开中国的大门那么简单，两国的分歧太大，很多遗留问题

8、并非一朝一夕能解决,其屮最为突出的自然是台湾问题。而实现关系正常化就不能回避这些问题。再次,国内政治发牛了不利于福特的转变，民众对美国政治的阴暗面感到厌恶。来自左的和右的势力开始向当吋的美国对华政策发难，这种状况决定了福特政府不敢越雷池半步，生怕得罪了民众。最后，总统大选迫在眉睫，作为共和党候选人的福特必须散感地对待和处理国内政治、尊重民意。1974年8月，福特就任总统后，就向毛泽东写了一封信，声称对他的政府而言，没有比“加快”实现美中关系正常化更为重要的事了[2](P101)。基