论文--论检察权的性质

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1、论检察权的性质——从科学划分国家权力的角度考号：姓名：（内容提要）检察机关的基本职能是公诉，检察权在本质上主要衣现为公诉权，以公诉权威基本内容的检察权在木质属性和终极意义上应属于行政权。检察机关在刑事讼诉中的各项权力都是具体的诉讼程序性权力，与所谓的法律监督权并不存在必然的关联性。（关键词）检察权诉讼权法律监督正文检察权的性质取决于两个方而，一是检察权的运作特点，二是检察权在国家权力结构中的定位。一、检察权的运作特点在封建专制制度下，检察机关或检察官往往代表君主或国家，在诉讼活动中充当公诉人或公益代表人，执行起

2、诉的任务，具有一定的监督职能，属于行政权的一部分。在资本主义国家三权分立的体制下，检察机关到底划归行政机关还是司法机关一直存在相当大的分歧，大致而言，大陆法系国家倾向于将检察机关划归审判机关，但同时又规定“检察官是行政机关派在各级法院的代理人”;英美法系国家倾向于将检察机关划归司法行政机关，但同时又承认“检察机关是行政系统屮享有司法保障的独立机构”、“公共利益的代表”。英至在有些国家，一个吋期里检察机关隶属于司法行政机关，而另一个吋期里检察机关隶属于审判机关。这种“归属之争”说明：1、三权分立模式貝有内在的制约

3、与监督的机制，对专门法律监督机关的要求并不十分强烈。2、三权分立模式木身也冇一定的局限性，数学上的“三角形的稳定性和美感”并不能够满足实际的政治权力结构的需要，它使检察权游离于三权之间，难以定位。3、检察权是兼有行政和司法等多重性质的法律监督权，本来就是独立于行政权和司法权Z外的一项权力，不应简单地将其归属于行政权或司法权。关于检察权的性质，学术界主耍有“行政权说”“司法权说”和“行政与司法双重属性说”“法律监禅权说”四种理论观点。笔者认为，这些理论观点都揭示了检察权的某个或某些方血的属性，但没有-全血地反映检

4、察权的特点，更没有反映检察权的本质特点。检察权的内容和运作兼有行政•司法的某些内容和特点，但它最木质的特点是法律监督。（一）行政权说，认为检察权就是行政权。⑴检察权的行政性质主要表现在两个方面：首先，检察权中的侦查权具侑鲜明的行政性。侦查权是为了发现和揭露犯罪而依法采取一定强制描施的权力。侦杳权的行使，不仅具有明确的目的性，强调侦查效率包括破案率，而且具有严密的组织性，要求检察长或部门领导人组织一定规模的侦査队伍实施计划周密的侦查行为。其次，“检察官一体化”是检察权的运作方式么一。为了有效地保证检察权的统一和正

5、确行使，检察官不能各行其是，而应使所有的检察官作为一个整体进行活动，这就是所谓的“检察官一体化原则”。它包括三项内容：1、检察官在其上司的指挥监督下履行职务，在上司因故不能执行职务时，依法律规定的职务顺序代理上司职务；2、检察长指挥检察官处理的事务，可以口行处理，也口J以决定改由其他检察官处理（这在某些国家也受到限制）；3、检察官司可以互相代替职务，如某一检察官侦杳的案件，可由另一检察官继续进行侦查等。此原则的宗旨是，充分发挥各个检察官的主观能动性积极性，有效地保证刑事诉讼的质量。检察官一体化是检察机关在组织结

6、构和行动规范上所具有的明显的行政特点。尽管检察权具冇上述两个方面的行政性，但它们都只是检察权的局部特征,侦杳权也只是三项基木检察权屮的一项权力，检察官一体化原则也只是检察官工作体制中的多项原则中的一项原则，不能反映检察权的全貌和根本特征。（二）司法权说，认为检察官与法官同质但不同职，具冇同等性，检察官如同法官般执行司法领域内的重耍功能检察权的司法色彩是比较浓厚的，主要表现在如下四个方面：首先，公诉权是具有司法性质的权力。公诉权是检察机关审查证据材料，决定是否起诉并在法庭上支持公诉的权力。其小，审查证据材料和决定

7、是否起诉的行为，尤其是不起诉的决定，同法官的裁判行为极为近似，都是适用法律的行为，都以维护法律和公共利益为冃标。其次，检察官在诉讼活动中具有相对的独立性。在检察官的工作体制中冇两个支柱性的基木原则，即检察官一体化原则和检察官相对独立原则，它们是对立统一-的，缺少任何一个方而，都不可能形成完整的检察体制。检察官的相对独立性主要表现在：1、只有检察长对检察官享有指令权，检察官只对检察长负责。2、检察长对检察官的指令权是有限的，检察长的指令不得违反法律，检察官在法庭上的表达自由不受检察长指令的限制。3、检察官应当根据

8、自己掌握的案件材料和对法律的理解作出独立的判断，提出白己的书面意见，经检察长同意，即成为检察院的决定；关于检察长能否改派或取代持不同意见的检察官履行职务，各国的立法有所不同。在法国，检察官有权拒绝上级的指令，自行决定起诉、不起诉或撤回起诉，检察长不得改变该决定。在意大利，只有在出现严重障碍、重大的工作需要和刑事诉讼法规定的需要司法官回避的诸情况时,检察机关的负责人可以作出更换检察官的决