行政制度论文

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1、20世纪80年代以来英国工党政府及保守党政府改革的理念及主要措施摘要：英国工党政府通过一系列地方政府法，进行了自上而下的改革，就其改革原因而言，福利国家出现，公民参与需求与政治态度的变化，熒党派影响等。工党政府进行了一系列符合民意的改革。本文就其改革措施及动因做简要分析。关键词：政党;改革正文：20世纪80年代以来英国工党政府及保守党政府改革的理念及主要措施工党改革有党派利益考虑在内，但作为执政党如何有效治理国家也是其行动的出发点。工党在放权的同时乂加以控制，同时辅以公民多渠道参与，其目的既是使中央对国家发展统一科学规划，克服地方主义，也希望满足公民要求，增

2、加民主透明度。工党何在中央有效控制下给予地方创新空间，科学划分双方行动边界改革取得一定成效，尤其在扩大民主参与方面，但中央与地方关系木脱一种控制命令模式，尤其对地方财政控制较严，其收入的四分Z三不在自身控制Z内，而且中央可监督地方花费并进行封顶限制，这一定程度限制了地方创新能力。深刻分析其改革的原因有以下几点：1、工党改革与福利国家出现的问题有关。自20世纪40年代末福利国家建立以來，英地方政府成为中央实施福利政策的工具。随着福利国家规模的扩张，地方政府的职能与规模不断扩大，中央财政压力加大。2、公民参与需求与政治态度的变化是改革推动力Z-o随着公民受教育程

3、度的提高，其政治技能与参与需求随Z增加，很多公民希望参与地方政治，希望政府在提供服务时做到爲效公平。这耍求地方政府重新考虑与地方社区的沟通渠道，创新民主形式。因此，工党在改革中佼重视扩展公民直选权。3、工党改革一定程度上是对保守党改革的修正。保守党在20世纪80年代忽视地方意愿，实施的一系列政策和立法大大削弱地方职能和地位，对于权力的上移和受限，地方普遍持不满态度,屮央与地方关系紧张。工党上台后宣称要与地方建立伙伴关系，其后的政策虽然没有完全改变屮央集权状况，但却部分回应了地方要求。4、工党改革受党派政治影响。在英国，无论哪个党执政都无法控制所有地方政府，其

4、至会出现执政党控制的政府少于在野党的情况。基于权力因素考虑，执政党为更好地控制地方以使本党意志顺利贯彻，一般很难将更多自治权下放。这也是此前保守党加强中央集权，现在工党虽然宣称下放权力但地方权力仅有限增加的原因之一。意识形态对改革的影响也很明显。保守党受新自山主义意识形态驱动，强调通过市场力量改造地方政府；工党改革则受屮间主义意识形态影响，将保守党较极端的做法屮庸和多元化，从强制和竞争转向伙伴关系，把地方政府职能转变纳入多途径框架。为使改革顺利进行，工党进行了-•系列改革，改革的主要措施有：1、中央放松控制，一定程度扩人地方权限。英国中央与地方关系一直以“议

5、会主权”原则为基础，地方政府的行动须在议会授权下进行。在201比纪80年代保守党执政时，它实行的控制地方税率、削弱地方福利供给权限、将地方职责从地方议会手中转移到由中央拨款扶持而非选举产生的机构手中等政策严重削弱了地方权力，中央集权大大加强。2、改革地方政府结构，提高决策效率及民主程度。长期以来，英地方治理采取“委员会制”，即决策山地方议会的委员会做出，这一做法在实践小暴露出决策过程兀长、表血程序公开但实际操作不透明、责任不明确等问题。对此工党提出以下治理模式：1、直选市长并由市长从地方议员中任命内阁；2、地方首脑

6、t

7、地方议会选举产牛.，内阁由地方议员组成

8、，由首脑任命或山议会选举产生；3、直选市长并山地方议会任命全职管理人负责具体事项。2001年工党又添加第四种模式，此模式保留了传统“委员会制”框架，但乂述行诸多修改，可称“委员会制”的变体。3、促进公民对地方事务的参与。对公民参与问题，此前保守党政府把公民看作消费者而非选民，因而导致政府带有某种商业组织色彩，一定程度淡化了其作为选举产牛的机构应有的共同利益代表者、公共责任承扌I!者的作用。相比保守党，工党较强调政府公共责任承扌I!人的角色，倡导发挥参与民主的作用。就促进公民参与而言，工党采取如下措施：1、对于某些需要公民参与投票的人事和决策问题，工党提供便利

9、以鼓励参与，如设立流动投票站，灵活安排投票时间及形式如实行周末投票、提前投票、电子投票及邮寄投票等。2、开拓新的参与渠道。公民通过公民陪审团、公民小组、公众会议等形式参与地方爭务。3、为公民监督地方财政提供途径。在英格兰、威尔士及北爱等地工党设立专门审计机构，如公民认为地方财政存在问题，有权向审计机构提出行政审査。此外，直选市长也是增加公民参与兴趣、发展地方民主的一种形式。4、改革绩效管理，改善服务质量。保守党执政时在提供服务问题上主要采取强制性竞标,即法律规定地方政府以招标方式选择服务，地方政府只有许可权而无分配权。保守党的目的是改变政府垄断，把公共服务推

10、向市场，以市场竞争保证服务质量及降低成本，使政府成为