行政管理考题

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1、1•小国政府的机构改革过程和经验教训。答：（1）9次政府机构改革的过程：1.始于1952年至1956年的政府笫一次机构改革，以加强屮央集权为屮心，国务院部门由35个增加到42个。1954年，国务院的工作部门乂增至64个。到1956年底，国务院机构总数达到81个，形成了建国以来机构膨胀的第一个高峰。2.第二次大规模的机构改革是以中央向地方下放权力为主要内容，在重新调整中央与地方关系中进行的到1959年底，国务院工作部门比1956年减少了21个，其中主要是经济管理部门。3.1961年到1965年我国进行了建国以来第三次较人规模的机构改革。由于受“人跃进”的干扰和三年口然灾害带来的困难，国

2、民经济受到严重破坏，并难以为继，产牛了宏观失控的问题。于是从1960年起，中央重新强调集中统一。为落实国民经济调整的“调整、巩固、充实、提高"八字方针，中央开始上收50年代后期下放给地方的一系列权力。原撤销的机构不仅相继恢复，述增设了新的经济管理部门。因此到1956年底，国务院己设有79个部门，成为建国厉的第二次高峰。在调整机构的同时，还先厉在中央和地方进行了两次比较集中的干部精简和下放。1961年到1963年间，全国共精简下放机关干部人员81万人。“文化大革命”是一-个特殊的历史吋期，国家的政治、经济陷于全而的混乱和停滞状态，政府机构也发生了非正常性的大变动。1970年国务院的79

3、个部门撤销合并为32个，国务院领导的部门仅有19个，这种机构变动的随意性是这一•时期特殊条件下的必然产物。“文革”后,国家进入新的历史发展时期，鉴于当时经济已处于崩溃的边缘，故沿用并发展了传统的管理体制和机构设置，国务院工作部门急剧扩张、膨胀，到1981年，猛增到100个，达到建国后的最高水平，其中仅经济管理部门就有65个。不可否认，在当时百废待兴的特定历史时期，政府机构的恢复与急剧增加对于国民经济的恢复与调整，加强传统体制下的集中管理起到一定积极作用。但其弊端随着党和国家工作重心的转移逐步地暴餌出來。4.始于1982年自上而下的第四次政府机构改革，是为了适应我国经济体制改革和对外开

4、放的需要。这次机构改革历时三年Z久，是建国以来规模较人、日地性较强的一次建设和完善行政体制的努力。改革的主要内容是撤并机构、裁减人员、解决干部副职过多和干部老化的问题。经过改革，国务院工作部门由100个减少到61个，国务院各部门市原來的5」万人减少到3万人，全国共减少机关工作人员21万人。尤其在调整领导班子、实现干部的新老交替，废除干部终身制方而取得突出成效。这次机构改革在结合经济体制改革方而进行了有益的探索。5.1988年进行的第五次政府机构改革是在经济体制改革逐步深入，扩大企业自主权的呼声PI渐增高，政治体制改革被提上议事口程的情况下进行的。这次改革首次提出了转变政府职能的耍求，

5、并以经济管理部门为改革重点，通过创造条件逐步理顺政府与企事业单位的关系，政府各部门之间的关系以及中央政府与地方政府的关系，逐步建立起一个具有中国特色的功能齐全、结构介理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。这次机构改革调整了国务院机构的整体格局，强化了综合部门、经济调节部门、监督部门和社会保障部门，适当弱化了专业经济管理部门。国务院常设机构从72个减为66个，非常设机构由75个减为49个,减少人员9700多人。但是山于种种局限，仍未完全摆脱过去高度集中的计划经济体制下形成的格局。在以后短短的四年中，国务院的常设机构就乂由66个增加到86个，非常设机构由49个增至85个，平均每年增加14

6、个常设和非常设机构。6.1992年开始的中国新一•轮行政改革是在确立了建立社会主义市场经济体制H标的背景下进行的。它的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应祉会主义M场经济的行政管理体制。这次改革的指导思想是，适应社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政、提高效率，重点是转变职能。综合部门通过转变职能，加强宏观调控职能；专业经济部门通过转变职能，从部门管理转为行政管理，打破条块分割和所有制界限，加强行业协调职能。此外，在干部人事制度上全面推行国家公务员制度，也是这轮机构改革的重耍成果。经过这

7、次改革，国务院的工作部门由原来的86个减少到59个，非常设机构由85个减少到26个。国务院机构定员共精简21.4%。与此同时，地方各级政府也进行了较人幅度的改革,转变职能，精简幅度为25%o改革后，全国各级机关共精简行政人员200万人。建国以來进行的上述六次较大规模的机构改革，其结果均未能令人满意，基本上是沿着精简、膨胀、再精简、再膨胀的轨迹循坏，被人们称为机构改革的怪圈。究其原因，表现在以下儿个方而：其一，历次机构改革主要是迫于财政压力进行的机构压缩合并