综合路政管理视角下高速公路行业管理探析

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1、综合路政管理视角下高速公路行业管理探摘要：高速公路筹资方式多元化导致了高速公路管理主体的多元化，而高速公路作为政府提供的公共产品其公益性质，要求必须由政府部门限制高速公路经营者不能以追求经济利益追大化为导向。而作为高速公路管理主体的高速公路管理机构在加强对高速公路经营者的行业管理是必须民队的问题。本文拟从高速公路行业管理的必要性出发，探讨实施覆盖整个交通部门（交通安全管理除外）的综合路政管理,以有效解决有经营性高速公路行业管理问题。关键词：综合路政管理；经营性高速公路；行业管Abstract：Highwa

2、yfundingdiversificationleadtothediversifiedtionofthemainhighwaymanagement,whilethehighwayaspublicgoodsprovidedbythegovernmentofitspublicnature,requiresmotorwayoperatorscannotbelimitedbygovernmentdepartmentstothepursuitofeconomicbenefitschasingbigintoorien

3、ted.Highwaymanagementagenciesashighwaymanagementbodyinstrengtheningthemanagementofhighwayoperatorsindustrymustpeopletearn・Inthispaper,fromthenecessityofthehighwayindustrymanagement,exploreimplementationcoveringtheentiretransportsector(exceptfortrafficsafe

4、tymanagement)roadadministration,inordertoeffectivelysolvethemanagementproblemsofoperatinghighwayindustry.Keywords：roadadministration；operatinghighway；industrymanagement中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：2095-2104(2012)引言高速公路技术标准要求高，配套设施多，需要投入巨额的资金来进行建设，一条高速公路的投资建

5、设需十几亿，甚至几十亿的资金，如此巨大的投资需求，仅靠政府交通主管部门来解决，显然是非常困难的。近些年来，我国坚持多渠道，多方式筹集资金，由最初的以交通部门投资为主、银行贷款为辅的模式，逐渐发展为国家投资、银行贷款、上市融资、社会集资、引进外资、转让收费权等多渠道筹资模式，这种多元化的筹资方式，势必导致我国高速公路管理主体和经营主体的多元化。而根据《中华人民公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规，经营性高速公路的经营者不但拥有高速公路收费权、服务设施经营权、高速公路广告经营权等权益(以下简称高速公路经营

6、权)，还承担高速公路养护、水土保持以及收费、通信设施维护等义务，是事实上以营利为目的高速公路运营服务主体。由于其享有的权利和承担的义务，恰恰是高速公路运营服务的主要内容，既关系高速公路使用者的权益，又是高速公路管理机构实施行业监管的对象。本文拟从高速公路综合路政管理的视角出发，探讨如何实现有效实施对经营性高速公路的行业管理。1加强对经营性高速公路行业管理的必要性经营性高速公路是指由特定企业经营的，以盈利为目的的高速公路，它是与政府直接管理的政府还贷高速公路相对而言的。加强对经营性高速公路的行业管理，是由多

7、种客观因素决定的，例如：高速公路的公益性，法律的规定性，多主体的矛盾性，双方权利和义务等等。1.1高速公路的公益性与高速公路经营者的利润最大化存在矛盾高速公路作为国家交通主动脉，现阶段已构成我国交通运输最重要的基础环节，其主要为经济服务，为其他产业服务，为高速公路同行者服务，作为公共产品的公益性特点十分突出。而追求利润最大化是享有经营权的高速公路经营主体的唯一目标，在实现这一目标过程中，过分强调经营获利而忽视或者漠视所承担义务，势必造成了高速公路“不安全、不畅通、不高速”等后果。因此，通过行业管理，规范经

8、营行为，才能将各经营主体纳入到这一轨道上来。1,2法律的规定性与管理实际的矛盾《中华人民共和国公路法》第六十六条明确规定：经营性公路的养护工作，由各该公路经营企业负责，同时，又要求经营主体在经营期间应当按照交通主管部门规定的技术规范和操作规程作好公路的养护工作，在转让收费权的期限或经营期限满时，公路应当处于良好的技术状态。而事实上获得高速公路经营权的经营主体，在利润相对固定以及国家通过各种绿色通道、节假日免费等政策，减少其利润