网络监管论文：网络视听节目内容监管的探析

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1、网络监管论文：网络视听节目内容监管的探析摘要：三网融合被重新列入重要议事日程，为中国新媒体发展带来重大机遇。屮共屮央、国务院高度重视三网融合推进工作，将其作为重要任务纳入国家发展战略。视听节目传播是当前三网融合的核心议题之一。三网融合下，视听节目内容监管面临体制机制等多重挑战。本文提出放宽准入、改革体制、加强监督等三网融合下视听节目监管的思路和具体对策，对其他互联网领域的治理，亦有借鉴意义。关键词：三网融合；视听节目；内容监管；对策2010年1月13FI,《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（国发[2010]5号文）正式下发，文件中明确了加快推进电信网、

2、广播电视网和互联网三网融合进程的战略部署，提出了推进三网融合的阶段性目标和重点工作。2010年6月9日，《三网融合试点方案》（拟公布稿）经国务院总理圈阅，印发各有关单位。国务院明确要求，广电、电信主管部门按照各自职责分工，分别对经营广电、电信业务的企业履行行业监督职责，共同维护公平竞争、规范有序的市场环境。国务院同时强调，要“强化落实网络信息安全和文化安全监管”。在三网融合新形势下，如何建立健全有效的内容监管体制机制成为亟需解决的新课题。1网络视听节口内容监管的定义与回顾1.1内容监管监管是政府依据法律法规对微观经济主体的活动进行控制和干预的一种行政手段，是一种

3、外部行政行为。监管的最终冃的应是增进公共利益或合法私人利益。从学术角度上看，“内容监管”这一概念并不准确。但在政府行政管理实践中，“内容监管”的提法是官方的经常性用语,也逐步被各方接受。“内容监管”的官方提法首先是出现在内部红头文件屮。公开提出内容监管，目前最早见于文化部2003年颁布的《互联网文化管理暂行规定》。在该规定的第6条使用了“对互联网文化内容实施监管”这一说法。“内容监管”中的“内容”不仅包含一般意义上的信息，还包括以网络为载体来实现表达或是虚拟行动。“内容”传递的是信息和意见，而非域名、病毒或是垃圾邮件。我国高度重视网络的作用，''通过Web2.0

4、提供的全面交流和沟通，将形成一个市民社会的公共话语空间，以此改变近代以來'个体'直接而对'公共'的虚弱，它的互动性、直接性和快捷流动，自然将成为政府与普通大众在某些领域力量关系的新图式”[1]。进入新世纪以来，我国不断推动互联网发展，并将管理互联网信息传播内容作为推动互联网健康、有序发展的重要手段。我国对信息网络内容监管实行各司其职的“多龙治水”模式，国务院新闻办公室、国家广播电影电视总局、文化部、新闻出版总署、公安部、工业和信息化部等部门“齐抓共管”,既有分工，有密切合作。视听节目内容监管是我国信息网络内容监管的重要方面。目前三网融合所涉及的内容监管，也主要是

5、视听节目传播方面的内容监管。视听节目内容监管目前的法律依据主要有7个，分别是：1）《行政许可法》；2）屮共屮央办公厅（以下简称屮办）、国务院办公厅（以下简称国办）《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（中办发[2004]32号）；3）中办、国办《关于加强网络文化建设和管理的意见》（中办发[2007]16号）；4）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；5）《国务院办公厅关于印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[1998]92号、国办发[2008]89号）；6）国家广播电影电视总局（以下简称广电

6、总局）、工业和信息化部（原信息产业部，以下简称工信部）《互联网视听节冃服务管理规定》（国家广播电影电视总局令第56号）；7）《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（国家广播电影电视总局令第39号）。其中，广电总局和工信部于2007年12月联合颁布的《互联网视听节目服务管理规定》（广电总局56号令）在具体的视听节目内容监管中适用较多。该规定对“互联网视听节冃服务”做了官方定义，并在第三条提出“对互联网视听节目服务实施监督管理”。因此网络视听节目内容监管可泄义为“对信息载体为视音频的节目形态实施监督管理”，网络视听节目内容监管是互联网管理、网络文化管理和信息安全的

7、重要组成部分。1.2近年国内视听节目内容监管实践早期的网上视听节目的传播以电视广播上网和视频点播为主。这类业务的特点是：收费、互动性较差，节冃来源主要是已通过内容审核的电视剧、电影等，典型代表为屮国电信的互联星空。由于节目数量少、收看效果差、收看成本较高等因素，早期的视频点播并未对互联网生活产生重大影响。随着宽带、网络技术和流媒体的迅猛发展，在2005年，视频分享网站大量出现。视频分享网站的节目来自网民上传，节目内容主耍是自拍、口制视频和影视剧。据国家广电总局统计，国内视频分享网站的各类视听节目中，电影、电视剧、动漫等影视作品占全部节目的比重接近30%,且网络影

8、视剧侵权严重。除影视作品