突发性群体上访事件应急预案

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1、托木吾斯塘乡突发性群体上访事件应急预案为及时、高效、有序地处置突发性事件，提高对突发性群体上访事件的应急反应能力和处理水平，将事件造成的影响降到最低程度，切实维护发展和稳定大局，特制订本预案。一、工作原则（一）坚持乡党委、政府的统一领导和指挥，条块结合，以块为主；（二）按照“分级负责、归口办理”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处理，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，避免群众集体越级上访；（三）信访部门要加强与各村及时的沟通和联系，协调配合，形成合力，共同做好群体性事件处置工作；（四）加强信访工作的

2、制度化、规范化建设，按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激违法行为。二、领导机构及职责乡人民政府设立应急领导小组，由乡长任组长，政法书记任副组长，分管安全的副乡长、派出所所长、武装部部长、党建办主任、司法所所长等为领导小组成员。乡应急领导小组下设办公室，由政法书记兼任主任，武装部部长为副主任，司法所、派出所、信访办的相关人员为成员。突发性群体上访事件应急力量主要有公安、联防、城管及政府涉及的有关部门。乡应急领导小组统一协调处理各类突发性群体

3、上访事件；乡信访办作为乡应急领导小组日常工作机构主要负责突发性群体上访事件的受理及具体联络、协调工作；派出所应维护现场秩序，并积极配合应急领导小组对信访人开展教育、疏导工作；属地、归口单位要及时报告群体上访事件的成因，并根据现场情况，进行说服教育、思想引导，采取正确方法积极化解矛盾。三、处置范围本预案将群体上访事件按人数分三个等级：三级预案信访人员在20人以下、二级预案信访人员在20-50人、一级预案信访人员在50人以上，根据实际情况，实行分类、分级处理。四、制度保障（一）把突发性群体上访事件应急处理工作列入重要议事日程

4、,乡主要领导应定期听取信访工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议；（二）实行信访工作目标管理，将信访工作作为各单位、各部门年度工作的一个重要指标；（三）实行责任追究制，对因工作不负责、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访并造成严重后果的，必须追究有关领导的责任；（四）坚持下访工作制度，转变工作方法，变上访为下访，深入基层，倾听群众呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题；（五）坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上

5、访苗头,要及时就地化解。五、处置措施三级预案，由乡信访办会同涉及的有关部门，迅速向乡应急领导小组汇报，同时组织人员商谈，要求来访人选出2-5名代表参加,其余人员劝离或在指定地点等候。派出所领导1人、民警及联防5人维护秩序，具体由乡应急领导小组办公室派出1名副主任协调解决。二级预案，由乡应急领导小组办公室出面会同信访办有关单位组织协调，按三级预案要求派代表与有关部门协商，其余人员按要求在指定地点等候。派出所领导及联防10人维护秩序，具体由乡应急领导小组办公室派出副主任协商解决。一级预案，由乡应急领导小组负责人召集全体领导小

6、组成员及办公室成员、涉及的有关部门负责人根据情况下达指令。派出所1-2名领导、民警及联防尽可能多的成员、村联防20人维护秩序。六、后期处置突发性群体上访事件现场事态平息后，各有关部门、单位要积极配合应急领导小组办公室弄清事实、查明真相，做好突发性群体上访事件的调查处理工作，及时化解矛盾。托木吾斯塘乡人民政府2011年2月20日