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1、社会监督问题研究白城市行政学院课题组一、如何看待社会监督问题处于转型期的中国，其社会监督总体效果却差强人意:作为民主主体的公众参与监督的主动性和自觉性不高;作为监督客体的政府官员打击报复现象严重；从过程看,社会监督的稳定性、制度化和秩序化水平低;从馀合发展角度看，社会监督存在地域、主体结构的不平衡以及监督要求与监皙能力的不平衡。转型期社会监督制度日益健全与社会监督效果欠佳的反差的原因是什么？学术界对此给予了前所未有的关注•然而，考察学术界的研究成果，不难发现，有一个至关爲大的问题未受到应有的关注,即有意无意地忽视了对社会监督主体研究，待別是
2、作为主体者内在支撑的文化心理研究。现代化理论表明,社会现代化的根本是人的现代化,而人的现代化的关键是价值观念的现代化，是人性的提升。任何一种制史安排和制出运行郃需耍相应的文化心理•价值说急和思恿总识作为内在立撑。因为，如果一个国家的人民协乏一种氏予制芨以真实生命力的广泛的社会心理基础，如杲执行和运用这些现代制度的人，自己还没冇从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变,失败和畸形发展的悲剧性结局在所难免。对予社会监督而言,则需要一种与之耦合的公民文化。二、我国社会监督问題的现状社会监督是国家为实现公民监書权而作岀的一种制度安排，
3、是民众参与政治并对政府的权力活动进行监察和督促的政治行为。转型期我国社会监督乏力的原因是多方面的,其主要原因在于我国还未生成成熟的公民文化,即广大民众缺乏一种作为现代人内在支挥的公民意识。（一）主体盘识铁乏从监督主体素质看，不少公民轄别呈农村公民的素质存在诸多缺陷。首先，缺乏对民主主体地位的自觉认识。一方面，许多人没有意识到自己是国家的主人，政府权力是人民赋予的；另一方面，少数国家机关工作人员在思想观念上缺乏对公民主体地位的青定和尊畫。其次，缺乏自主意识。自主意识意味着敢做敢为，行为自主。在多数情况下，公民若是有了政治要求或利益受损，他不大
4、会求助法律而是更倾向于“找关系“或向“清官”和其他拿权者倾诉。这反映出民众对权力（权威）迷信,在权力面前,个人失去了自主。最后，缺乏平等意识。在公民参与政治中的种种表现，还反映出不少人还停留在传统的官管民的理念中，没有意识到每一个人作为公民都有不可剥夺的自由平等权利。（二）法治念识淡再法治是民主政治的本质要求。纵观我国社会监督现状，公民对法律的认同也大大超过从前，但从总体上看,其法洁观念仍然较弱。首先，表现为缺乏对法律的高度认同，法制观念淡薄。其次，表现为缺乏对法律的尊从。在现实中往往一项举措、一件要案长期得不到解决，循正常法律途径也无能为
5、力，但只要上到某地方或中央旨长或者是通过传媒或“内参”瞬光后才迅速解决。这深刻反映了“权本位”观念仍普追存在于政府官员和普通老百姓之中。再次，权利观念淡漠。在实践中，法律规定并没冇变成人们的普遍自觉行为。我国民众对权利认知整体水平不高，不少人在权利认识上还存在谋区。这不仅淤明权力本位和符权思想的巨大惰性和权力主体可法外权少运作的宽容，而且也表明了权利主％対自身自由'孔权列的臬种煙度的疏怠。（三）扈&童识兀采仝现代社会,民主政治生活的很大一部分都要靠道徳特別是政德支撑。如果在民主政治生活中出现不道徳者，则会形响公共权力正位运行；相反，公民道徳
6、水平高，民主的原则、民主的梢神就能顺利地赁彻到毎个公民的实际行动中去。道得意识魁以权利与义务为核心。任何合乎道德要求的具体行为必然表现为主体与客体双方的互动，只讲权利而不尽义务就是对个人道徳权利的超越，只讲义务而不讲权利就是对他人道徳权利的侵犯，两者都有悖于公正原则。转型期我国社会监督主体中仍然有不少人道德意识薄弱。在一次关于“能否坚决抵制行贿行为”的问卷调査中，只有15%的人作了肯定回答，这从一定程度上表明不少人对道徳义务认识模糊；而另一方面，不少公民对于“事不关己”的不合理权力行为表现出极大的宽容,也反映了公众对自身道德权利的漠视。（四
7、）合作意识缺失从转型期我国社会监督的现状來看，公民参与方面存在两个问题:一是积扱性不高，“政治参与者”群体不大“顺从者”不少,甚至还有相当部分“政治冷漠者”和“政治疏离者”;二是深度不够，与“群体式”参与相比较，建立在合作基础上的“团体式"参与效能更佳，我国法律对此也作了制度安排，但实践中，人们更倾向干前者使得政治参与广度有余而深度不够，有序化水平不高。公民政治参与之所以会出现这些问题，固然与制度建设有关,但更深层次的原因在于广大民众合作意识不强。合作意识在形响社会监督.决定监督的范围和程度方面具有不可轻视的作用。合作意识杉响公民参政监政的
8、积极性,有助于政治参与的扩大和深化，有利于推进政治参与的民主化进程能够提高政治参与的有序化水平。从我国社会监督现状看正是因为公民的合作意识的缺乏彩响了公民参与的效能皆样政报/20
