纳税评估模式的探析

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1、纳税评估模式的探析纳税评估模式的探析纳税评估作为国际通行的税收管理制度，在我国的实践探索阶段屮，尽管引起颇多争议，但其作为强化税源管理，捉高纳税遵从的作用和地位是无庸置疑的。为此，许多人从依据、职责、方法、于段、素质等因索來探索提高评估的成效，由于受制于现实和机制等原因，一些完善的建议耒能考虑实际状况，缺乏操作性。本文试从评估模式这个鲜冇深入分析，而乂同样制约评估成效的重要因素解剖，探析当前纳税评估模式卜•存在的有关问题，并兼顾现实与可能、实践与操作來探讨一些解决思路。一、现行评佔模式而临的问题所谓模式，是解决某一类问题的方法论，即把解决某类问题

2、的方法总结归纳到理论髙度，那就是模式。当前全区的纳税评估模式主要是“双层四级”框架。“双层”是指直接层和间接层评估，“四级”是指区局、市局、县局三级国税机关和基层税收管理员进行不同层次的评估。该模式兼顾了上卜•联动、监控与核查结合，在理念设计上应是一流的，但由于涉及部门多、范甫广、职责重叠，致使在操作运行上作为二流，而最终的实施由税收管理员直管直评，因素质参差不齐、责任心缺失，使效果上沦为三流，其主要问题如下：（一）专门机构管理缺乏。全区上下均没冇一个专门负责评估管理的机构，虽在各级税务机关设立有纳税评估领导小组这个临吋性组织，作为一个焜拟、非估

3、设性议事机构，组织、协调、调度作用有限。只是通过机构职能分工，把纳税评估职责分于各部门，基木处于群龙无首、缺少主心骨状态，明是“齐抓共管”，实则大大弱化对纳税评估的管理。（二）评估业务衔接不畅。在纵向，作为间接层的区、市、县三级，除了隶属上的领导关系，但没有具体、明晰、层次的分工，造成在监控数据发布的时限上随意，在任务推送中经常重复，在内容要求上过多、不规范，致使直接层的税收管理员无所适从；在横向，明确征管部门负责综合性纳税评估，货劳、所得税部门负责有关税种纳税评估，部门职责不清晰，使业务部门Z间引起业务争夺或职责推诿，资源难以共享，加上部门Z间

4、缺乏进行良好的内部沟通机制，史出现资源调度和日程安排的冲突，导致了纳税评估工作无序开展。（三）层级分工泄位不当。按现行间接层与直接层的分工泄位，间接层是依据相关数据，通过人工或计算机分析、处理、测算等手段开展评估，不从事宜接评估，定位于监控、预警式的分析，用以指引基层评估；而直接层是由基层税收管理员依托对纳税人的经营情况熟悉进行具体评估。过分高佔了税收管理员的业务索质，我们的现实基木是业务能力强的同志大都从事领导和行政管理，能力缺乏的留在从事税源管理。其结果：一方面税收管理员的业务能力和T作责任的差异，不可避免带來了评估质量的参差不齐，造成评估效

5、果因人而异；另一方面在“全岗全责”前捉下，税源管理岗普遍承担着繁重的H常管理任务和上级部门布置的临时性工作，冇心无力，难以投入更多的时间和精力去专心研究和分析，对评估深度、质量造成影响。（四）协调跟进机制缺失。U前，除了对外有纳税评佔的管理办法，对内没有形成一套完整的纳税评估机制，缺少纳税评估的任务分派、周期标准、工作要求、考核评价、跟踪反馈、复核监督、档案归集等一系列制度，各地国税机关都是在根据自身的条件状况和经验摸索前行，思路不明、职责淡化，往往以评估收入论业绩，导致纳税评估的盲目性、短期化，制约了纳税评估向深层次、多角度、专业化方向发展。二

6、、存在问题的原因分析现行评估模式所暴露出的注重分级管理、忽视操作执行，注重整体推进、忽视协作乏力等诸多弊端，虽有许多是受客观上和机制上限制造成，但认真分析其成因，能更利于避其所限、扬别所长。（一）机构设置受限。冃前，税务内部职能机构设置是一种以职能为导向，兼顾税种分类的混合型组织结构。各部门间的专业性、技能性和管理税种屈性迥异，在处于探索实践中的纳税评估为适应这种“专属性”，在设立专门机构尚未有充足依据的前提下，纳税职责暂时各踞一块是每部门均能接受并较为妥善的解决Z道，致使了纳税评估的岗位职责从属、依附于各部门。我们知道混合型组织结构的缺点是因各

7、个职能的成员注重部门目标而不是全局的整体LI标，导致各个部门横向联系薄弱，轻则使工作效率受到影响，重则肓接会导致部门间的产生矛盾。（二）管理层级过多。现全区纳税评估的模式是按行政区域的四级管理，组织分工细、管理层级多、辖区跨幅人，复杂程度高。从行政组织学角度看，当组织的层次过多时，就会出现组织结构缺乏弹性、管理者对环境变化反应慢、产生沟通不畅甚至引起曲解和扭曲。且组织的部门越多、各单位的地理分布越散，协调人员及具活动也就越因难，很容易变成政出多门。就冃前而言，是以区局预警为主，还是按市局监控为重，抑执行县局分析为要，难以区分轻重，造成执行、监控两

8、难。（三）数据支撑乏力。现行评估模式是明确间接层的区、市、县三级依托相关信息数据作为深度评估。事实上，从数据筛选来源看，现冇系统的信息不