美国高校应急预案编制理念及启示

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1、美国高校应急预案编制理念及启示【摘要】美国的公共安全管理制度是目前世界上公认的楷模，其高校的应急管理作为其中一个部分也已较为成熟。他山之石，可以攻玉，本文通过探讨美国高校应急预案编制中蕴含的预防为主、生命第一、重视心理咨询的力量、重视信息的公开、重视联动机制等五个理念，希望能够为完善我国高校应急预案提供有益启示。【关键词】美国高校应急预案理念启示美国的公共安全管理制度是世界公认的楷模，而高校的应急管理作为其中一个部分，也已较为成熟。尤其自“911事件”之后，美国各级政府対校园安全管理都给予高度重视，制定

2、了一系列的法律法规，各高校亦针对自身特点制足科学的应急预案，并配以详细的安全指南发给在校学牛和教职员工，规定各方人员的如色与责任，在突发事件来临时可以严格按照预案程序从容不迫地应对，有效地将突发事件的破坏力降至最低。他山之石，可以攻玉，通过分析美国高校应急预案编制中蕴含的理念,借鉴其科学因素，有选择性地移植到我国高校应急预案的编制与管理工作屮，从而可以丰富并完善我国高校应急管理体制。一美国高校应急预案编制的理念1•预防为主美国应急管理一般分为预防、减缓、响应和恢复（也有的分为五个阶段，添加了保护）。美国

3、的应急管理非常重视突发事件的缓解和预防工作。大多数突发事件在发生前都或多或少地有征兆，若能准确分析形势•且做出判断，尽可能早地发现突发事件发生的迹象，就能将其扼杀于潜伏期，这是最好的解决方法。秉承贯穿美国高校应急管理工作始终的“事先预防胜过事后救济”的理念，美国各高校的应急预案编制工作非常重视“情景设计”这一部分，对于可能发生的威胁校内成员生命及财产安全或学校本身的突发事件，编制人员不仅会参考该地区、该学校历年发生过的自然灾害、事故灾难等统计数据，参考其他学校发牛过的类似情况，述会设想出从未发牛过但不排

4、除有发生可能性(即使这种可能性极小)的事件，尽可能想象各类突发事件的可能的场景，按照设想的情景设计应对措施，不避讳做最坏的打算。2.生命第一应急管理的核心理念根植于高校的价值观和社会责任感，即“以人为本”。美国大学安全部门将保护校内所有成员的生命视为最高使命。这一理念也体现在应急预案中，美国高校应急预案会对应急响应关注群体的优先顺序(Priorities)作出说明。以康奈尔大学为例，该校应急预案中明确指出，应急响应行动在为校内成员及设施提供保护时，优先顺序依次为:人；用于研究实验的动物、植物和其他智能财

5、产(intellectualproperty)；设备、设施及其他财产。3.重视心理咨询的力量美国高校应急管理T作关注校内成员心理健康。通常，人为的危机事件如校园暴力、自杀等，在发生前往往会有征兆，肇事者或受害人总是在经历一些事情后心理受到打击，若能尽早发现这些兆头，及时帮助他们解决心理上的问题，就有可能将悲剧扼杀在摇篮里。在自然灾难或人为事故过后，校内成员，尤其是受害者或者与其关系较为密切的学生常常会出现恐慌、悲观、忧虑、焦躁等情绪，因此及时采取行动，帮助校内所冇成员恢复心理常态显得尤为重要，一般会采取

6、心理咨询和开展纪念活动的方式。有些学校还设立了危机前的心理防范机构和危机后的心理疏通机构，可以说美国高校的心理咨询工作覆盖应急管理的全过程。4・重视信息的公开危机发牛后，学校成员不能忍受的事情并非危机本身，而是危机管理机构及相关人员故意隐瞒事实真相，不与公众沟通，使公众不能及时了解与危机有关的一切真相。美国高校并不避讳在应急预案中将近年发生的突发事件及结果公布于众，即使有的事件曾对学校声誉造成恶劣影响。相反,他们认为通过主动公开信息才易于消除传言和错误信息，才能够让更多的人了解真相，提高警惕，做好心理和

7、物质上的双重准备，提前采取预防措施，从而降低突发事件发生的可能性，最大程度地减少突发事件对校内成员或校园设施、学校正常的教学科研活动造成危害。5.重视联动机制美国教育部和美国联邦应急管理署（FEMA）共同下发如此也有助于高校应急预案编制工作的顺利展开。德克萨斯大学奥斯汀分校在制定应对恶劣天气的应急预案时邀请了天气与气候研究所高级讲师、木校天气与气候资源中心负责人、地理与环境系成员，以及电台的首席气象学家共同参与编制工作。美国高校非常重视社会丿J量对学校应急管理的协助。在危机发生后,学校开展的危机干预是最

8、直接、最有效的，虽然有些突发事件仅凭学校现有资源就可以马上得以解决，但仍有很多突发事件的处理单靠学校一己之力难以完成，这就需要与当地冇关部门，如社区、医院、政府、警察局、消防部门、志愿者中心等外部援助机构建立联系，争取更多的资源，尽可能缩短应急响应需要的时间。有的学校会聘请当地警察为应急预案的制定提供指导，参与校园安全事故的处理工作，并定期组织对学生进行安全教育和培训等活动。以俄亥俄州立大学为例，该校应急预案中提到遍布全国各地的志愿者机构能