科学发展观指导下区域问题对策的几点思考

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1、［文章编号］1(X)4—5856(xxxx)xx—0000—()0科学发展观指导下区域问题对策的几点思考安慧玉（哈尔滨学院政法学院）［摘要］科学发展观的要求强调的是全面、协调、可持续发展，经济、政治、文化全血发展，反映了发展的时代特征和必然趋势。搞区域经济发展是遵循科学发展观的，科学发展观可以在区域经济发展中得到升华和发展。本文就如何解决区域问题，促进区域科学发展提出儿点对策思考。［关键词］科学发展观区域问题对策［中图分类号］［单击此处键人I罔分类号］［文献标识码］A以胡锦涛总帖记为核心的新一届中央领导集体，从新世纪新阶段的

2、实际出发，努力把握发展的宏观规律，着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，明确提出了耍牢固树立和认真落实科学发展观的耍求。这个“要求”强调的是全面、协调、nf持续发展，经汛政治、文化全面发展，反映了发展的时代特征和必然趋势。搞区域经济发展是遵循科学发展观的，科学发展观可以在区域经济发展小得到升华和发展。本文就如何解决区域问题，促进区域科学发展提出儿点对策思考。一、什么是区域问题？区域问题，这里指区域经济问题，与一般社会经济问题一样，只是由于一些问题在空间上分布不平衡而出现的。在特定区域，一些问题表现得十

3、分突出，以至于政府不得不进行有H的的干预，否则这些问题会妨碍问题所在区域的整体发展，进而影响全国的社会经济发展。区域问题大致可分为三类，即落后病、萧条病与膨胀病。落后病突出特点是经济、社会与技术等发展程度低，主要病症有人民生活水平和地方财政收入水平低、经济增长速度不高、失业率高、产业结构低度、科学教育与文化事业不发达、可持续发展能力差等；萧条病为经济增长速度低其至出现负增长、失业率高、产业结构由先进沦为落后、资源利用效率十分低下等；膨胀病表现为人口与经济活动过度集小造成空问拥挤、主导产业技术含量下降、区域综合竞争力比较而言存

4、在下降的可能性与区域增长速度明显趋缓等。膨胀病会恶化为萧条病。目前小国己经存在或将要出现的区域问题主要有：西部地区患有落后病，落后问题在短期内难以解决；以东北地区为主的老工业基地出现明显的老化问题，患有萧条病；东部一些城市地区膨胀问题突出，是膨胀病，而H•冇可能陷入萧条的泥潭；中部六省的相对地位冇可能下滑。二、解决区域问题的几点对策在区域问题的解决上，很多地方政府制定了针对自身区域病的对策或发展战略，而缺乏统筹兼顾整体区域的思考。地方发展政策受到地方政府的重视，区域发展政策却缺少认识和落实，各地区间缺乏必耍的协调，各级地方政

5、府盲冃发展各种园区，地方政策相互攀比，在吸引企业和资金方面相互挖墙脚，造成了十分严重的整休利益缺失和利益外流。一句话：没有科学发展的理念。以卜•笔者浅谈几点解决区域问题的对策思考：1、以科学发展观度为指导，必须坚持区域协调发展，建立职能明确的区域管理机构。就是在整个区域层面为区域协调发展建立专事政策协调机构，从纽织上保障区域协调发展的落实，以制度化的形式确立区域协调的地位与作用，对整个区域的发展制定统一规划方案，I羽绕单一省（区、市）难以解决的重人问题，提出统筹发展的思路和布局策略，以保障区域协调发展的真正实现。同时，各具体

6、地区也要纽建独立的区域经济发展协调机构，统筹规划一个地方参与区域经济协调发展的各项工作，充分调动地区发展积极因素，融合区域有利资源，既有效促进本地区经济发展，也通过整个区域内的合作，取得良好的外部经济效应。在这方面，我国已经尝试了一些区域公共协调机制的建立，比如市长联席会议制度、区域公共基础设施协调制度、“一国两制”卜穹-港-澳联席会议制度、“泛珠三角”区域协调制度、省际区域公共协调制度等等，但并不健全。在未來区域管理机构的建立上，我们可以探索两种类型：一是建立松散的合作区。松散型结构、紧密型合作将成为区域协调发展的一个重要

7、取向。在我国，已经有一些松散的合作区范例，如在上个世纪八十年代，横跨河北、河南、山西三个省13个城市成立的“中原经济区”即是一个松散的经济合作区。经过20多年的发展，各城市在多个领域的合作均取得了较好的成效。“泛珠三角”经济合作区也是松散型结构、紧密型合作的典型范例。通过“9+2”的合作机制，包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省（区）以及香港、澳门两个特别行政区，以珠江流域为纽带,连接起从沿海到内陆的一批省区市，儿乎覆盖了半个中国的地域范围。该经济合作圈从其辐射机制看，应是以“珠三角”为核心，向周边

8、地区逐级扩散的开放型经济圈。从目前的运行來看，“泛珠三角”联盟小内陆诸省区市与沿海省市之间的合作还相对较少，但随着这种松散型合作向纵深发展，各地Z间的合作也必然进一步加强，区域内经济协调发展也将逐渐打开有利局面。因此，国内一些其他联系较为紧密的经济合作区域，也应该尝试沿习这样的区域协调发展