高校科研经费管理存在的问题及改进办法

《高校科研经费管理存在的问题及改进办法》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、总第607期管理观察2016年3月第8期ManagementObserver中旬出版高校科研经费管理存在的问题及改进办法马淑红，张小玲（重庆医科大学，重庆404100）摘要：目前随着国家对高校科研项目投入的加大，科研经费管理方面的问题日渐凸显，国家教育部要求全国各高校全面排查科研项目经费使用和管理中存在的突出问题，科研经费合理合规合法使用显得至关重要。国家审计和高校内审部门经过这些年的审计实践，发现高校科研经费在管理和使用中确实存在着诸多问题，造成科研资金利用浪费，科研腐败现象出现，难以达到科研经费的使用效果。本文通过分析我国高校科研经费管理中存在的不良现象，提出高校科研

2、经费管理的改进办法。关键词：高校科研经费存在问题改进办法随着国家对科研工作的重视和科研经费投入的不断一、高校科研经费管理中存在的主要问题增大，科研经费的管理和使用出现了不少问题。尤其是科研腐败现象的出现，引起了国家和相关职能部门对科（一）科研经费管理制度不系统研经费管理的高度重视。2012年召开了全国科技创新由于国家科研体制改革和科研资金来源多元化，高大会，颁布了《中共中央国务院关于深化科技体制改革校科研经费出现层次多、涉及面广等情形。针对不同的加快国家创新体系建设的意见》，明确指出“推进科技科研来源项目，财政部、科技部和教育部等主管部门出项目管理改革”、“完善科技经费管

3、理制度”；2014台了不同的项目管理办法和经费使用细则，目前正在实年3月国务院下发了《关于改进加强中央财政科研项目行的管理办法有20余项。如此多的管理办法使得高校科和资金管理的若干意见》，提出加强科研项目和资金管研管理部门、财务部门和监督部门等的监管都十分不便。理的要求，将科技体制改革提升到战略理念高度。科研科研人员要投入很大的精力去学习和了解各种项目的政经费的管理已经引起社会各界广泛关注，特别是资金的策标准、执行要求和预算编制办法等。这些势必会导致合理配置以及经费使用的安全性、有效性更是成为关注科研经费使用出现乱象，如超正常预算范围进行支出、的焦点。票据报销存在“失实”

4、和“失真”等现象。高等学校是各个国家竞相开展科学研究的重要领地，（二）科研经费存在认识缺陷在我国高校也是开展科学研究的主要基地。高校作为国目前各个高校普遍存在对科研经费的认识缺陷，高家科研项目重要承担者，其传统的科研经费管理模式与校及科研人员过于注重项目的申报和立项，对立项后科新形势下科研经费现代化管理需求不相适应的现象逐步研经费的管理、使用和效果等缺乏足够的重视和关注。显现，在科研经费的管理和使用方面的问题日益突出，高校领导层一味追求科研经费的总量和学校的排名，更主要表现在科研经费管理制度缺乏统一性，科研资金使多强调科研管理部门和财务部门的服务职能；科研人员用效益低下，

5、国有资金流失，科研经费不能真正和有效更多关注的是科研项目的层次和经费的额度；监督部门用于科学的创新研究。由此看来高校科研经费管理的改对科研经费使用情况和项目完成进度的监管也处于放松革已势在必行。状态；科研人员对经费的权属关系存在认识误区，将其“半基金项目：新形势下学校科研经费创新管理研究与实践(重庆医科大学2015年校级教育教学研究项目)，项目编号：JY150223项目负责人：张小玲。·93·中国高校管理私有化”，无形中就扩大了课题负责人对科研经费的支结合项目实际，帮助科研人员对科研项目经费进行科学配权，弱化了单位的监管责任，造成经费使用的过程监管理。督难以有效实施，经费

6、使用的合理性、合规性、合法性（二）改变高校科研人员对科研经费的认识缺陷以及效益性得不到充分保证。高校科研人员普遍存在科研经费是个人的私有财产（三）科研经费的监督流于形式的错误认识，认为项目是由课题组和科研管理部门共同当前，多数高校对科研经费的监督还是不够完善，争取来的，经费所有权和支配权就应属于课题组或项目而科技主管部门结题验收时也只注重研究成果的分量，负责人所有，在符合财务规定的条件下，课题组或者课对资金使用情况难以进行深入研究和分析。有些重大项题负责人有权自行进行经费支配。这无疑造成科研经费目虽然已逐步引进审计程序，并开展了绩效评价，但毕在使用过程中难以进行有效的控制

7、和监管，最终导致科竟审计机构投入的人力、能力有限，审计人员对专业性研腐败现象的发生。当前需要扭转和改变科研人员的这很强的科研项目难以花费大量的时间去深入了解。而高种认识和态度，通过各种渠道灌输科研经费是课题单位校的内审部门虽然也开始逐步关注科研经费的管理和使委托科研人员完成科研任务的费用，不专属于任何个人用情况，但主要也是以课题负责人提供的预算书、决算或者小组，学校作为单位法人主体，有权利、有义务也书以及财务账目等会计资料为基础，进行简单的数据分有责任对经费使用的合理性、合规性、合法性和效益性析，同时由于项目数量庞大，内审力量