深化改革建立和完善公共行政体制

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1、深化改革建立和完善公共行政体制20世纪80年代以来，我国行政体制改革在转变政府职能、理顺职责关系、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为、提高干部素质等方面取得了积极进展，有力地推进了经济体制改革和各项事业的发展。进入新世纪，中国加入世贸组织、完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会，迫切要求继续深化行政体制改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、与民主政治建设相配套的公共行政体制。一、行政体制改革的目标定位我国行政体制改革，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和积极推进政治体制改革的要求，坚持精简、

2、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成职责明确、结构优化、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共行政体制。所谓公共行政体制，即执行公共意志，行使公共权力,制定公共政策，管理公共事物，生产公共物品，提供公共服务，维护公共秩序，满足公共需求的行政组织体系和管理制度。建立和完善公共行政体制，是完善社会主义市场经济体制和积极推进政治体制改革的必然要求，也是全面建设小康社会的必然选择。社会主义市场经济的发展需要建立和完善公共行政体制。在我国，促进公共行政体制建立和完善的最基本动因，是市场经济的

3、发展。第一，在市场经济运行中，市场在资源配置中起基础性调节作用。它要求各级政府必须转变职能，集中精力管理好社会公共事务，优质高效地为社会提供公共物品和公共服务。第二，市场经济是多元主体公平竞争的经济。它要求各级政府既要遵循市场经济规律，遵守市场规则，维护市场经济秩序，公正平等地对待每一位经济主体和社会主体，同时又要依法维护经济主体和社会主体的合法权益。第三，市场经济是公开透明的经济，同时也是高效运行的经济。除尘滤布它要求政府管理不仅要公开透明，而且必须建立合理分权的管理体制，以调动各方面积极性。第四，市场经济是法制经济。它要求政府严格依法行政。只有

4、建立和完善公共行政体制，才能满足市场经济对政府管理的各种需求，也才能维护和促进市场经济的健康发展。社会主义民主政治建设需要建立和完善公共行政体制。党的十六大把"发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”确立为全面建设小康社会的重要目标。为实现这一目标，必须着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。公共行政体制是民主政治的重要制度构件，是民主政治的重要表现形式，也是实现民主政治的重要途径。我们所要建设的民主政治，就是要代表公民利益，反映公民意愿。在我国，公民的利益和意志是通过人民代表大会制度来实现的。我国各级政府是同级国家权力

5、机关的执行机关，扮演着执行公共意志、维护公共利益、管理公共事务、提供公共服务的角色。只有建立和完善公共行政体制，才能准确地执行国家所集中代表的公共意志，有效地贯彻落实国家所制定的公共政策，正确运用公共权力，认真履行公共职责。全面建设小康社会需要建立和完善公共行政体制。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。随着全面建设小康社会的稳步推进，人民生活水平和社会开放度的不断提高，公民主体意识和权利意识的不断增强，人民群众必然不断提高对公共物品和公共服务的需求。市场经济发达国家的历史显示，当人均GDP由1000美元迈向3000美元时，城镇化、社会结构现

6、代化、高等教育大众化、社会保障普及化的进程将大大加快。2003年我国人均GDP已超过1000美元，社会公共需求大幅度上升，要求政府转变职能，优质高效地为社会提供公共产品和公共服务。只有建立和完善公共行政体制，才能使各级政府履行好自己的公共职责，真正满足社会日益增长的公共需求。二、深化行政体制改革的主要任务深化行政体制改革，建立和完善公共行政体制，要重点解决以下几个方面的问题：正确处理党政关系。在坚持党的领导的前提下，改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，同时建立自上而下强有力的政府工作系统，充分发挥政府的作用。正确处理政企、政事、政社关系

7、。要按照社会主义市场经济发展的要求，实现政企、政事、政社职能分开，切实扩大并依法保障企事业单位和社会团体的管理自主权。加快政府职能转变步伐。要按照市场经济发展规律和世界贸易组织的规则，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在完善社会主义市场经济体制的新形势下，政府管理经济的主要职能是为市场主体服务和创造良好的发展环境。各级政府要在继续履行经济调节和市场监管职能的同时，重点加强社会管理，完善公共服务。在此基础上，改进政府管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。合理划分中央与地方的职责权限。按照中央统一领导、充分发

8、挥地方主动性积极性的要求，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的管理责权，建立和完善中央与地方的合