煤炭仍是优势的基础

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1、煤炭仍是优势的基础不仅煤炭，扩大进口其它初级产品、充分利用海外资源都对保持中国经济社会可持续发展意义重大，无论是农、牧、林、渔业资源，还是矿产资源，都是如此。这不仅仅是因为中国许多资源的供需之间存在无法弥补且日益拉人的巨人缺口I也是因为中国不少初级产品资源数量虽不少，但品位不高，开采难度大，成本高。在经济全球化的今日，从铸造国内产业总体竞争力的视角考察资源状况，资源开发成本的国际竞争力比资源拥有量更有意义;也正是从全球初级产晶山场的角度看，屮国许多煤炭、石油、金属资源在现阶段并不具备开发价值，取得

2、海外适用、优质原料远胜于株守国内低品位资源。考虑到中国矿产资源区域分布不平衡，大宗矿产普遍远离经济中心和海路，运输成本高;还需要结合国家安全战略，保留部分资源的战略蕴藏，充分利用海外资源的意义就更大了。在实践中，与制造业驱动的经济增长相比，初级产品行业驱动的增长具有一系列无法克服的弱点：经济波动性强、加剧收入分配失衡和两极分化、资产泡沫严重、加剧社会矛盾，等等。经济全球化的发展对这些国家和地区经济彩响也显示出了两而性：一方而，正是经济全球化的发展使得拥有丰富资源的新兴市场经济体得以充分发掘这一轮商

3、詁牛市给他们带来财富的潜力，因为更低的贸易壁垒帮助他们的资源打开了更多的市场，更加自由化的资本流动则为开发他们的资源提供了更多必要的投资。另一方而，也正是同一因素使得他们的制造业要么在萌芽之屮就被扼杀，要么在已经发展到相当水平的基础上遭遇“非工业化”倒退。不仅遭受了苏联解体毁灭性打击的俄罗斯如此，不曾遭遇国家分裂大动乱的巴西也不例外。在上述认识的基础之上，为了落实上述策略，提高扩大初级产品进口的收益,我们要注意和推动以下几点：首先是在保证质量、交货、服务等标准的前提下，用我们的购买优先推动海外非垄

4、断供应商、特别是屮小供应商发展，避免促进海外供应商的集中，以免养虎为患，增强其未來面对中国买家时的山场地位和谈判能力。继续积极稳妥发展“进口导向型海外直接投资”，亦即投资者以母国为目标销售市场而开展的海外直接投资，让中国国内投资者分享煤炭进11增长的收益;并通过这类投资带动屮国劳动力和资本设备的输出。一般而言，海外资源开发直接投资应当奉行反周期策略，以求降低投资成本与风险，初级产品熊市正在为我们实施反周期策略创造条件，不仅投资项口价格趋向下跌，投资东道国朝野社会对外资的要求也会趋向灵活，减少过高、

5、过分僵硬而违背商业合理性的要价。中国政府需要从投资协定、海外投资保险、创建境外中国经贸合作区等方面为屮国企业海外投资创造良好环境，同时冇必要引导、组织国内投资者赴海外投资。特别是对在国内煤炭产业重组中退出的中小投资者，可以考虑以合适形式引导、组织他们转战印尼等国，缓解、消除进口增长和国内产业重组的冲击及阻力。屮国不应违背经济规律来限制煤炭进口，这不仅损害国家信誉，而且将帮助国际煤炭产业集中，养虎为患。中国真正要做的是优化国内煤炭产业和运输配套。通过限制进口煤炭来挽救国内煤炭市场景气的思路忽视了贸易

6、商的规避措施和替代能源的影响，因此其效果殊堪质疑。倘若选择以环保名义限制低热高硫劣质煤炭进11,中国因此遭受的“贸易保护”指责会少一些，但规避的难度也要低很多。煤炭生产和贸易商可以先将进口煤炭运到中国为数众多的保税库、保税区之类“境内关外”的海关特殊监管区掺配，然后完成进口；或是先在国外其它场地混配再运到屮国。反正中国最终用户在使用劣质煤时都要经过混配，此举效果无非是将原来在燃煤电厂完成的混配工序提前到了国外或中国的保税区、保税库，达不到限制进口的目的，徒然给最终用户增加干扰而已。止因为如此，有业

7、界人士认为，国家能源局酝酿中的《商品煤质量管理暂行办法（意见稿）》如果付诸实施，对国际煤炭出口商的影响即使存在，最多也只能维持两个星期。事实上，我们应该做的不是违背经济规律企图无谓地用关税、环保等工具限制煤炭进口，并因此而损害中国在屮国-东盟自由贸易区等自由贸易协定谈判屮的信誉;更不宜采取“煤电互保”、限制外省煤炭进入之类的手段割裂国内市场,而是应该立足开放经济，抓住煤炭行情下跌的机遇，对内调整优化屮国煤炭及相关产业。限制进口煤的“虎患”鉴于屮国已经连续两年成为世界第一大煤炭进口国，占国际煤炭贸易

8、量（10亿吨左右）的近30%,中国倘若实施这种大贸易商有能力规避而小贸易商无可奈何的措施，将重创海外中小型煤炭生产和贸易商，却不伤海外人生产和贸易商筋骨,而口为其创造廉价抄底收购中小型同行或坐视其破产退出的机会。从而帮助海外煤炭生产商和贸易商实现集小，进而增强其未来而对屮国买家时的市场地位和谈判能力，这一结果显然有违我方利益。英国《金融时报》报道中就提到，印尼是全球最大电煤出口国，如果中国按当前计划实施《商品煤质量管理暂行办法（意见稿）》，印尼1/3的对华煤炭出口可能受阻，数以百计