海外中国务工人员安全形势和对策探究

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1、海外中国务工人员安全形势和对策探究摘要：世界经济一体化、全球化是当今经济发展的主流,中国自从加入WTO以后，为了更好的融入到国际社会，共享国际分工的成果，向外输出的务工人员逐年增长。然而，在这个机遇背后也存在着很多挑战，如：海外务工人员的生命和财产受到威胁。有鉴于此，本文试图探究归纳总结中国海外务工人员发生危险的原因，以及探寻解决这些问题的答案，提出对策。关键词：中国公民海外安全立法完善政治经济稳定中图分类号：C1文献标识码：A文章编号：1007-0745(2013)06-0238-02改革开放的三十年，

2、也是我国对外劳务合作快速发展的三十年。“引进来、走出去”战略的实施，是中国党中央从经济发展全局做出的重大决策，对拓展国民经济发展空间和促进共同发展都具有十分重要的议事。这项政策带动了中国的劳务出口，使中国向世界输送了大量的海外务工人员。自2001年加入WT0以来，中国已经能够更好的融入国际经济社会，更多的利用国际资源和国际市场的优化资源配置功能，发展中国的社会主义市场经济。国家对合法出境务工的鼓励政策，致使中国对外劳务输出的人数也节节攀升。而且这个数据还呈现了一个持续上涨的趋势。这里要提及的是，中国在海外

3、务工人员大体分为三类：外务技术和劳动工人、境外就业人员和非法劳工。当笔者认为，这个分类方法，第一类人群和第二类人群在概念上有重叠，是否可以分为外务技术人员、外务体力劳动人员以及非法劳工三类。这个可以留做探讨。一、海外中国务工人员安全面临多种威胁中国公民海外安全主要受到的威胁是驻在国的政治经济不稳定的社会现状、劳务纠纷、恐怖袭击、意外伤害、自然灾害等。外交学院夏莉萍教授由程度重到轻将海外中国公民面临的安全问题分为三大类。夏教授认为，第一类是风险程度最高的，即直接威胁中国公民的生命安全的，如枪杀，交通事故，恐

4、怖袭击等；第二类风险程度稍次，对生命安全仍有威胁，但威胁不如第一类那么大，主要是导致巨大的经济损失，例如海盗劫持、绑架等；第三类风险性最低，仅仅是造成经济损失，并未威胁生命安全。可见，中国公民在海外的务工人员这三类风险都有涉及。下面，我们就从这三种威胁的角度来分析海外中国务工人员的安全现状。二、海外中国务工人员安全受到威胁的原因（一）立法方面相关制度和法规的缺失是困扰海外中国务工人员保护的最主要的问题。国际上还没有这方面统一的国际公约、协定、原则或者规范，以保护各国外派劳工。国际劳工组织分别于1946年和

5、1975年通过的《移民就业公约（第97号公约）》和《移民工人建议书》，也只是原则性地规定了公约批准国有义务采取行动，在社会保障方面，对外来务工人员实行准国民待遇。至于具体的保障、救济等事项，两个公约并没有明显的规定。正是由于国际法在这方面的缺失和不完善，据公开资料显示，每年在境外发生的本地雇主与来自中国的劳务人员的纠纷案中，24%的是雇主不支付中国劳工的工资，20%是无故解雇以及其他的诸如苛扣工资、强迫退职、人格侮辱等恶性事件。对这些案件的裁决中，由于各国法律和法规关于社会保险的设立、参加、支付等存在很大

6、差异，特别是有关工伤事故的界定、处理规则以及赔偿标准等相去甚远，很难达成统一的协定。使得许多境外务工人员在遭到侵害时只能得到一点微不足道的赔偿，有的甚至还根本得不到赔偿。也使得一些东道国的雇主可以随意变更原有的赔偿标准和支付方法。（二）国际恐怖主义的威胁9・11事件至今让人记忆犹新，也是从那一刻起，全世界人民对恐怖主义这个阻碍世界和平与发展主题的“毒瘤”有了更深刻的了解，对它更加深恶痛绝。虽然早在2001年11月120,联合国安理会就一致通过的《全球努力打击恐怖主义的宣言》，明确宣告：“国际恐怖主义行为是

7、21世纪对国际和平与安全的一个最严重的威胁，是对所有国家和全人类的挑战”。另外，以“东突”势力为代表的“藏独”、“疆独”恐怖分子，通过制造恐怖事件危害中国公民人身安全和海外利益的事件时有发生。公安部反恐局副局长赵永谈到："中国面临的恐怖主义威胁主要来自境内外的'东突'恐怖势力”。（三）海外中国务工人员驻在国政局不稳定直接威胁人身安全中国务工人员容易受到的威胁还有当地政局不稳定的威胁。冷战结束后，和平与发展成为世界发展的主题，但是由于民族宗教冲突，宗教和意识形态冲突，领土纠纷和社会矛盾激化等导致的局部战争与

8、冲突却从未停止。根据对中国领事服务网"海外安全”栏目的统计，撒哈拉以南非洲的风险提醒最多，其次是亚太地区，中东更是连年战火不断，这些国家和地区都是存在安全威胁的高风险区。例如，上文所提及的2011年的利比亚撤侨事件。三、保护海外务工人员人生和财产安全的对策（一）完善立法面对当前劳务输出的形势，中国政府部门也在不断调整政策，出台相关法规，规范出国劳务市场，力求防范和化解境外劳务纠纷，保护中国工人和企业的海外权益。2008年，国务