企业海外投资非政府性障碍及中国对策探究

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1、企业海外投资非政府性障碍及中国对策探国际投资(InternationalInvestment),又称对外投资(ForeignInvestment)或海外投资(OverseasInvestment)，是指跨国公司等国际投资主体，将其拥有的货币资本或产业资本，通过跨国界流动和营运，以实现价值增值的经济行为。摘要：除来自东道国政府的各种政治、法律和经济障碍之外，近年来中资企业在海外投资过程中也遭遇过大量非政府性障碍，其中，环境责任、劳工标准、文化保护、当地“经济贡献”和正当行政程序为其主要表现形式。东道国投资环境宽松、我国海外投资管理模式落后、中资企业逐利本性是产生非政府性障碍的主要原因

2、。投资母国防范海外投资非政府性障碍风险的关键在于系统和灵活运用国际与国内两套规则，注重法律保护，我国在新签订或修订的双边或多边投资协定中应增加投资标准条款，督促东道国政府承担保护的责任，并通过构建企业海外信息披露制度，促使投资母国与当地民众、非政府组织实行“共同管制”，此外，还要激励中资企业自觉遵守社会责任，进而在东道国树立起负责任的中资企业形象。关键词：非政府性障碍;海外投资;风险防范;中资企业引言2014年“月，迫于国内压力，墨西哥总统培尼亚・涅托宣布取消由中国铁建公司牵头中标的墨西哥城至克雷塔罗的高速铁路项目（以下简称墨西哥高铁项目）o在该项目被取消前，墨西哥通

3、讯与交通部部长埃斯帕扎公开强调该招标程序符合法律要求。墨西哥高铁项目事件在我国国内引起轩然大波，然而该情形并非个例。2011年9月，根据当地民众的意愿，缅甸政府表示在本届政府任内搁置兴建伊洛瓦底江密松水电站项目（以下简称密松水电站项目）o根据中缅政府签署的《关于合作开辟缅甸水电资本的框架协定》密松水电站由中国电力投资集团以BOT模式投资建立。自从密松水电站开工建设以来，当地民众、非政府组织的抗议活动持续不断，迫于压力，缅甸政府紧急叫停密松水电站建设。除此之外，还有多起事件发生，如柬埔寨暂停中国公司承建的西南部地区水坝工程，缅甸北部蒙育瓦镇当地人抗议中缅合资的莱比塘铜矿，厄瓜多尔当地

4、民众抗议中资矿业公司的商业行为，以上事件的发生与发酵已然构成中资企业新型的海外投资障碍。上述类型的海外投资障碍可被归为“非政府性障碍”。“非政府性障碍”是指除当地法律政策规定与政府管制外的其他投资障碍，主要是由于超越法律之上的原因，东道国公民或非政府组织排斥、反对外国企业投资与运营的现象，其他障碍J,(extra-legalbarriers)等。“非政府性障碍”并非是'法律之外的障碍”，其不包括由东道国政府施加的非法律障碍，例如东道国政府实施的隐性环保标准、投资认证标准等。(参见：卢进勇，李锋，温丽琴•中资企业对外投资遭遇的非政策法律障碍分析[J]•国际贸易，2012(9):11-

5、12;周林彬，何朝丹.试论“超越法律”的企业社会责任[J]•现代法学，2008(2):概念包括“非法律政策障碍”、“超越法律的障碍”、“法律外的37;JeffreyN.Lavine・ForeignInvestmentinJapan:UnderstandingtheJapaneseSystemandItsLegalandCulturalBarrierstoEntry[J].BostonUniversityInternationalLawJournal,1991(9):161-165.)O例如，中国电力投资集团受到缅甸政府的欢迎和邀请而投资密松水电站项目，然而，当地民众和非政府组织对投

6、资企业、东道国投资事项等产生强烈的不安心理，进而通过抗议等方式迫使缅甸政府主动违约，以尊重国内的“民意”。与传统的贸易保护主义、民族企业利益诉求、国家安全等东道国政府对投资者施加的投资障碍不同，近期中资企业在发展中国家投资的障碍主要源于企业与当地民众及非政府组织之间的紧张和矛盾关系，这是典型的非政府因素在对发达国家的投资中，中资企业面临的障碍主要是企业的身份认同。发达国家政府部门经常对我国国有企业、国有企业的身份问题百般纠缠，实为贸易保护，主要体现为东道国政府与企业的矛盾;在发展中国家，当地民众对我国投资企业的信任感缺失，主要表现为当地民众与中资企业之间的矛盾关系。。鉴于此，下文拟

7、以近期中资企业海外投资遭遇的非政府性障碍分析为出发点，探寻中资企业遭受非政府性障碍的主要成因，批判性地借鉴投资母国防范企业非政府性障碍风险的国际经验，最终提出保障海外投资者合法利益的应对之策。一、中资企业海外投资非政府性障碍的表现形式海外投资对我国经济发展具有重要的支撑作用，自进入21世纪以来，中资企业积极主动地开展对外投资活动。2014年，我国对外直接投资额就高达"60亿美元口］，其中，绝大多数流向发展中国家。然而，在海外投资蓬勃发展的同时，中资企业遭遇当地民众抗议