电力工程招投标影响因素及其控制策略

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1、电力工程招投标影响因素及其控制策阵摘要：文章首先分析了电力行业的整体构架和电力工程招投标的可能影响因素；然后深入剖析招标过程中存在的现实问题；最后提出促进我国电力丁程招投标过程必须公开、公平、公正的建议措施。关键词：电力工程；招投标；控制策略屮图分类号：F407文献标识码：A文章编号：1009-2374(2013)24-0150-031电力行业运行的基本框架电力行业在我国基本上是被看作绝对垄断行业，除电价的决定由政府物价局控制，没有自由电价权外。国家电网覆盖26个省、市、自治区，总覆盖面积达到国土的88%o在配电坏节，就是要

2、通过发电厂和输电网络将电能变换为用电户所需的电压等级的电力进行配送，这个环节是绝对垄断，政府高度管控。在输电环节，配电方通过高压电缆将电力输送到各个用电地区，这基本上也无竞争可言，因为具有高度的危险性和技术高要求。至于售电，则是由国家电网统一收取，电价由政府确定。从以上的介绍可以看出，电力行业不是单一化、横向平衡的行业，而是纵向延伸的结构化行业。我国著名管制经济学者王俊豪认为，政府对电力行业的放松管制，可以从发电环节和售电环节首先推进，这两个环节可以引入并口应该引入竞争机制，这样才能有效资源配置；而另外两个环节由于各种原因影

3、响，就我国的实际来讲，放松管制的速度可能会较为缓慢。那么，正如其所言，我国目前所谓的电力工程项目大多数就是属于发电、配电和输电环节的基本建设工程。比如新建的三峡工程，其中就有众多个电力工程项目组成，包括发电厂的建造、发电、输电及配电设备的监造采购及安装、输配电网络的构建等等。2电力工程招投标的特征及影响因素由于电力部门属于中央直属企业，国有性质决定了其在招投标过程具有双重性质，即社会性和经济性，所以电力企业工程项冃招标，不仅需要考虑企业本身的经济利益，还需考虑社会效应，其主要特征有三个：（1）经济利益为电力企业投标考虑的首要

4、因素。在电力企业招投标过程中，作为招标方电力部门会考虑招标成本、效率、投标方的经济实力,长期实施战略等多项成本效益问题，评价标书的也往往考虑经济效应。而电力企业则根据电力部门的具体要求制作最符合自身利益的标书。（2）招标过程实行“公开、公正、公平和诚实信用”的基本原则。电力部门的招投标过程需公正、公平、公开，这样才能防止腐败行为的发生。招标人需公开发表招标公告或邀请相关单位进行投标，在招标公告中一般规定有相关的技术要求和标准。对参加投标的标书，招标方会根据实际情况和专家评审选择最优投标者，这整个过程在社会的监督之下，防止腐败

5、行为的发生。（3）程序为先，实力为重。程序化是电力工程招投标的必经之路，投标企业要想获得电力丁•程项目就必须先进行竞争，呈送投标书，按照企业的实力讲话。在社会主义市场经济下，市场竞争是一种常态，它是一种有效配置资源的方式，招标方通过竞争性招投标程序来促使社会、招标方和投标方三方的利益最大化。于此同时，政府已经制定了一系列较为完善的国有有关招投标方面的法律法规，电力企业也制定了有关招投标方面的规章制度。通过正规化的招投标程序，可以使得投标单位公平竞争，电力工程项目授予权应是择优选择施工单位。而根据电力工程招投标项目的特征、主体

6、与客体的关系，影响招投标的因素大致可以分成三个方面：（1）标书的基本内容。作为电力部门与投标单位，双方信息不对称,电力部门不清楚企业到底冇何种实力，如何能够完成巨大电力工程项目，资金投入乂该多少，这些内容都会在标书中显示出来。其中，投标人对电力工程项目所应需的投资额既报价、工程的施工全过程管理、施工组织设计、施工方案及投标人的实力和信誉是直接影响招投标成功与否的关键因素。（2）电力部门招投标的计划方向。冇些时候，电力工程项目的招投标面向的单位直接在招标通知中加以规定，工程有多大，需要何种规模的单位来进行竞标；需要有何种技术，

7、项目实施过程中可能需要克服的技术性难题。电力部门计划方会精简投标单位的数量和质量，提高招投标过程的效率性。（3）投标企业与招标单位（电力部门）之间的相互博弈过程。具备了硕性条件之后，完成招投标之前，电力相关单位与专家组对标书进行评价审核，选择最为优质的企业作为中标企业。在这过程中，企业与电力部门存在策略互动的博弈过程。3电力工程招投标过程中存在的问题在这个大变革时代，随着社会主义市场经济体制的不断完善，电力工程建设的投招标势在必行，但由于招标方和投标方的互相博弈，电力工程招投标过程中的各种问题也不断地暴露出来。在这经济转型的

8、时期，这是一种挑战，也是一个革新的机遇。总体来说，电力工程招投标过程中存在以下三方面的问题：3.1电力工程项目招投标缺乏一种统一的标准作为电力部门招标，其特点就是“公正、公平、公开”，但如何达到公正，其实是一个较为棘手的问题。虽然已有相关招标法律法规,但它们只是最基木的行为规范，而不是招投