濱海新區行政管理體制革新策略

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1、濱海新區行政管理體制革新策略提要本文著力濱海新區行政管理體制革新策略研究，為加大區域資源整合力度，優化總體佈局，促進區域經濟社會協調健康發展提供理論支持關鍵詞：濱海新區；資源整合；空間重構中圖分類號：D63文獻標識碼：A2006年5月26日，國務院下發《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）之後，天津濱海新區的宏觀環境發生瞭深刻變化。濱海新區成為繼深圳特區、上海浦東新區之後，中國的第三個經濟增長極。國傢對濱海新區的功能定位是“依托京津冀、服務環渤海、輻射'三北；面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放

2、的門戶、北方國際航運中心和國際物流中心”。此外，濱海新區還要“以建立綜合改革配套措施試驗區為契機，探索新的區域發展模式，為全國發展改革提供經驗和示范”。但相較於浦東新區和深圳特區，濱海新區發展仍然緩慢，還不能夠輻射帶動天津及天津以外各個圈層的經濟。我們有必要探究其發展緩慢的原因，以加快濱海新區發展速度。經過調查研究，我們發現行政體制和空間結構存在的不足是影響濱海新區發展的主要因素一、建立高效的行政管理體制，促進新區成長天津濱海新區的管理體制在每個特定時期都發揮瞭應有的作用，但隨著濱海新區開發開放的逐步推進，行政體制與現實發展之間產生瞭諸多

3、矛盾和問題。過去的行政管理體制逐漸由促進新區發展的推動器變成瞭新區進一步崛起的絆腳石。原來的天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區3個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區3個功能區以及東麗區、津南區的部分區域，近年來功能區拓展為9個，規劃面積2,270平濱海新區行政管理體制革新策略提要本文著力濱海新區行政管理體制革新策略研究，為加大區域資源整合力度，優化總體佈局，促進區域經濟社會協調健康發展提供理論支持關鍵詞：濱海新區；資源整合；空間重構中圖分類號：D63文獻標識碼：A2006年5月26日，國務院下發《國務院關於推進天津濱海

4、新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）之後，天津濱海新區的宏觀環境發生瞭深刻變化。濱海新區成為繼深圳特區、上海浦東新區之後，中國的第三個經濟增長極。國傢對濱海新區的功能定位是“依托京津冀、服務環渤海、輻射'三北；面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、北方國際航運中心和國際物流中心”。此外，濱海新區還要“以建立綜合改革配套措施試驗區為契機，探索新的區域發展模式，為全國發展改革提供經驗和示范”。但相較於浦東新區和深圳特區，濱海新區發展仍然緩慢，還不能夠輻射帶動天津及天津以外各個圈層的經濟。我們有必要探究其發展緩慢的原

5、因，以加快濱海新區發展速度。經過調查研究，我們發現行政體制和空間結構存在的不足是影響濱海新區發展的主要因素一、建立高效的行政管理體制，促進新區成長天津濱海新區的管理體制在每個特定時期都發揮瞭應有的作用，但隨著濱海新區開發開放的逐步推進，行政體制與現實發展之間產生瞭諸多矛盾和問題。過去的行政管理體制逐漸由促進新區發展的推動器變成瞭新區進一步崛起的絆腳石。原來的天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區3個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區3個功能區以及東麗區、津南區的部分區域，近年來功能區拓展為9個，規劃面積2,270平方公裡,

6、可謂“大”區套“小”區,偃冲有偃”。過去的濱海新區機構重疊，內部行政效率低，規劃缺乏統一協調；下轄的幾個功能區和行政區相對獨立，各自為政；資源不能得到合理有效配置，土地、資金、人才流動不暢。2008年當濱海新區承辦達沃斯論壇時，塘沽區部分地段拒絕插達沃斯的旗幟，理由是「那是開發區的事情，不是塘沽的事情。”行政體制改革滯後帶來的問題,阻礙瞭濱海新區的發展，已經到瞭非改不可的地步經過國務院及天津市等多方面的努力，2009年10月份國務院批復同意天津市調整濱海新區行政區劃，11月份天津市召開濱海新區管理體制改革動員大會，濱海新區行政管理體制改革

7、全面啟動，這標志著，過去的冗雜低效將被新的行政體制代替。濱海新區在新的體制管理下，也會得以輕裝上陣，更快更好地發展經濟。根據國務院要求，天津市按照“精簡、統一、效能”的原則，制定瞭濱海新區行政管理體制改革的主要內容，包括:1.建立統一的行政架構。撤銷濱海新區工委、管委會，撤銷塘沽、漢沽、大港區現行建制，建立濱海新區行政區，轄區包括塘沽區、漢沽區、大港區全境。東麗區和津南區的部分區域，不劃入濱海新區行政區范圍，仍為濱海新區產業規劃區域2、構建精簡高效的管理機構。建立濱海新區區委、區人大、區政府、區政協，同級機構比原有3個行政區大幅度精簡3、

8、組建兩類區委、區政府的派出機構。一類是城區管理機構,成立塘沽、漢沽、大港3個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經濟管理職能；另一類是功能區管理機構，成立9個功能區黨組和管委會，主要行使經