浅谈如何做好新时期的离婚协议审查工作(中国民政版)

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1、浅谈如何做好新时期的离婚协议审查工作（中国民政版）浅谈如何做好新时期的离婚协议审查工作颜领章2003年1（）月1I」，《婚姻登记条例》实施，实现了从管理到服务的理念转变，离婚登记取消单位证明，缩短办理时间，成为越來越多离婚当事人的选择。但新条例实施后，离婚登记工作出现了一种认识偏差。不少婚姻登记机关没有准确把握离婚登记工作的内涵和要求，忽视了离婚对社会、家庭和未成年人的影响，忽视了离婚对当事人的重要意义，忽视了离婚登记对构建和谐社会的基础性作用；认为办理离婚登记越快越好，离婚协议审查过于草率；直接导致执法水平下降，弱势群体合法权益得

2、不到有效保护等问题。新条例取消单位证明，缩短办理时间；但离婚登记行政确认性质和保护当事人合法权益的宗旨没有改变。婚姻登记机关办理离婚登记不但要坚持依法行政，而且应当为当事人提供法律服务，指导当事人保护自身合法权益，这是依法行政内涵的延伸，也是为民服务的要求。笔者就做好新时期的离婚协议审查工作提出建议如下：一、加强形式审杳，确保离婚协议形式合法离婚协议是双方自愿离婚意思表示及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致而达成的意见；达成离婚协议是离婚登记的前提条件。离婚协议书是离婚协议的法定形式要1求，是当事人权利义务处分的载体，是婚姻登

3、记机关审查的重要对象。离婚协议必须符合法定形式要求。（-）对离婚协议载体形式进行审查。按照《婚姻登记条例》第11条的规定，申请离婚登记的当事人应当提交双方共同签署的离婚协议书。离婚协议书是证明达成离婚协议的法定形式要件。我国法律上不承认口头离婚协议，录音离婚协议等。因此，离婚协议内容必须以纸质载体即书面形式显示并提交婚姻登记机关，不得采用口头表述或者录音方式，也不得采用电了邮件或其他方式。（二）对离婚协议内容完整性进行审査。按照《婚姻法》笫31条和《婚姻登记条例》第11条第3款的规定，离婚协议包括口愿离婚、子女抚养、财产及债务处理四

4、项内容。双方自愿是离婚登记的前捉条件，也是离婚协议生效的前提条件。子女抚养的改变、共同财产的分割，共同债务的处理是离婚的必然法律后果。上述四项内容缺一不可，缺少任何一项，均应视为未完全达成协议，不符合离婚登记的条件，婚姻登记机关应当不予受理。（三）对当事人签名真实性进行审查。亲口签名是当事人认可离婚协议内容的证明。离婚I办议书经当事人签名才具冇法律效力。未经当事人签名的离婚协议书对当事人不具冇法律拘束力。见证当事人在离婚协议书上签名是离婚登记的重要环节，也是婚姻登记机关的重要职责。婚姻登记机关办2理离婚登记，必须保证离婚协议书的签名

5、由当事人亲口完成；当事人未在离婚协议书上签名的，不予办理。二、加强内容审查，确保离婚协议内容合法离婚协议内容由当事人自行约定，婚姻登记机关不得干涉，但协议内容不得违反法律强制性规定。（一）口愿离婚。口愿离婚是协议生效的前提条件。按照《婚姻登记条例》第11条笫2款的规定，离婚I办议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示，表明协议内容均为双方自愿达成。（二）了女抚养。了女抚养的改变是离婚的必然法律后果么一。了女抚养问题包括抚养权、抚养费和探视方式三项内容，前两项是必要内容。子女抚养权协议一般有三种方式，即一方抚养、轮流抚养和双方共同抚养

6、。一方抚养，即子女归男方或女方抚养，是协议的主要方式，法定一般情形。伦流抚养一般出现在双方当事人均不愿放弃抚养权的情况下。按照《婚姻法》的规定，离婚示了女由一方玄接抚养，双方自行约定，只要不违反法律规定，尊重当事人约定，当事人可以协议变更抚养权。因此，约定轮流抚养，抚养权周期性或者达到一定期限或者时间后变更的，应当予以认可。须注意的是，轮流抚养必须明确轮流抚养的具体方式，否则视为没冇达成一致意见。共同抚养是双方不能对子女抚养达成协议的情形。共同抚养以3夫妻关系存续为前提。《婚姻法》关于抚养权设定，只冇直接抚养和不直接抚养。共同抚养等

7、于没有对子女抚养达成协议；应当不予受理，告知当事人达成协议后办理。抚养费由双方自行约定，双方可以约定不直接抚养子女的一方不付抚养费。双方约定不付抚养费或者抚养费较少的，不影响直接抚养的一方无力抚养子女时，子女诘求不直接抚养的一方给付或者增加抚养费。探视权可以在协议屮约定，也可以不予约定。协议不得有禁止一方再婚、禁止探视子女，断绝亲子关系等内容。（三）财产分割。离婚必然导致共同财产的分割，结束夫妻共同共有形式。离婚吋，双方可以对夫妻共同财产自行处分。但财产分割需区分以下问题：一是区分一方婚前财产与夫妻共同财产。按照《婚姻法》的规定，夫

8、妻婚姻关系存续期间所得工资、奖金、牛产、经营收益、知识产权收益；继承或赠与所得财产（《婚姻法》第十八条第三项规定的除外）及其他应当归共同所冇的财产归夫妻共同所冇。一方婚前财产、一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用、遗