浅谈如何依法行政——刘军

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1、论文选登浅谈如何依法行政——刘军改革开放20多年来，我国的社会主义法制建设取得了重人成就。初步建立了以宪法为核心的法律体系，使国家政治牛活、经济生活、社会生活的主要方面和基本方血做到了有法可依；健全了我国的司法制度和行政执法制度；建立了一支宏大的法制队伍；形成了有中国特色的社会主义民主政治制度和法律临督体系。随着普法工作的不断深入，依法治国的问题越来越突出而实际地提到了人们的而前。适应这一时代的要求，党的十五大明确地将依法治国，建设社会主义法治国家，确定为我国治理国家的基本方略。依法治国战略方针的确立为实现依法行政开辟了道路，创造了前提条件，而依法行政乂是依法治国的核心所在。由于国家所颁布

2、的法律、法规，80%都须行政机关执行，那么能否依法治国，建设社会主义法治国家就决定于行政机关能否依法行政。本文试结合行政和行政法的概念、行政法的渊源來阐述如何依法行政。一、行政和行政法的概念（一）行政的概念。行政法是规定有关国家行政机关的组织活动的法律根据。因而顾名思义,首先要弄清什么是行政。许多屮外行政法学者、行政法苦作对“行政”一词的涵义，有各种各样的说法。有的说：“行政是实现国家目的的作用”；“行政是除去立法、司法以外的一切作用”；有的说：“国家统治权的行使，以行政作用为中心，其他作用都是为配合行政的需要而行使的”；还有的说：“行政是行政机关本着行政职权所为的一切行为”。这些说法都只

3、从行政二字的字义或从三权分立的角度來牵强附会地解释，I大1而都是不确切的。马克思指出：“……行政是国家的组织活动。”（《马克思恩格斯全集》第1卷，第479页）这就正确地揭示了行政活动的性质，说明它最直接地体现着国家职能的行使，不同于其它国家机关的活动。国家行政机关为了贯彻执行宪法和法律，保证其全部正确实施，必须进行广泛的组织管理，即行政管理工作。（二）行政法的概念。行政法，是一切行政管理法规的总称。国家有关行政筲理方面的法规种类繁多，具体名称不一，但就其内容來说，凡属于国家行政管理范畴的，在部门法的分类上统称为行政法。行政法是规定国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的

4、，用以调整各种国家行政机关Z间，以及国家行政机关同其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民Z间行政法律关系的各种法律规范的总和。行政法是一个独立的法律部门，是国家法律体系屮的重要组成部分。二、行政法的渊源行政法的渊源，亦称行政法的法源，指的是行政法來源于哪些法和它山哪些法纽成的。行政法是由各种含有行政法规范性质和内容的法律文件和法规所组成的。通常有两种情况:一种情况是行政法规范比较分散地存在于其他一些法律文件Z中；另一种情况是行政法规范比较集屮地规定在一个独立的法规Z屮，如专门规定行政机构的组织章程或行政人员奖惩条例等。我国行政法的法源主要是：（一）宪法。宪法是国家的根本大法，国家的总章

5、程。它是我国一切立法的依据，也是我国行政法的基本法源。在宪法中有许多章节条款是具有行政法规范性质的。（二）基本法律。这是仅次于宪法的国家的主要法律。其中，有关国家机构的基本法律，如《屮华人民共和国国务院组织法》，比较详细地规定了我国最高国家行政机关的性质、组成、任期、职权和工作原则等。在棊本法律当中，有许多规定是具有行政法规范性质的。因此,它也是我国行政法的一个重要法源。（三）按照我国现行宪法的规定，全国人大和全国人大常委会均有权通过法律。这种法律是指仅次于基木法律的那些法律。建国以來的法律，按照询三部宪法规定，只有全国人大才有权制定。所有这些法律，也都是我国行政法的法源。全国人人常委会有

6、权颁布法令，那些法令多数至今有效，也应是行政法的法源。（四）行政法规、决定、命令、指示和规章。我国现行宪法规定，国务院根据宪法和法律可以规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。各部、各委员会，根据法律利国务院的行政法规、决定、命令，在木部门的权限内，可以发布命令、指示和规章。建国以来,政务院和国务院以及各部、委，曾颁布大量的行政法规和具有行政法规性质的法律文件，如决定、命令、指示、规章等，这些行政法规、决定、命令、指示和规章等是我国行政法的最主要的法源。（五）地方性法规。我国现行宪法规定省、直辖市的人大和它们的常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，有权制定和颁布地方性法规。

7、报全国人大常委会备案。这些地方性法规，多数都是规定国家各方面行政管理工作的内容。因此，地方性法规也是我国行政法的一种法源。三、新时期如何依法行政（一）依据行政法的渊源，明确依法行政的具体内容和要求。依法行政是法制原则的一项重要内容，是指行政机关极其工作人员进行行政管理活动必须要以法律、法规、规章等为依据，不得超越法律、法规、规章等规定的范围，否则，就构成违法，要受到法律的追究。依法行政的具体内容主要包括：1、行政机关行使