浅谈强村富民的阳山产业扶贫模式

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1、浅谈强村富民的阳山产业扶贫模式2007年12月11日，中央政治局委员、广东省委书记汪洋到清远阳山调研时，提出了新时期扶贫开发工作要“规划到户、责任到人”的新思路，为全省新时期的扶贫开发工作指明了方向。2008年初，阳山率先拉开扶贫开发“规划到户责任的人”（以下简称“双到”）工作序幕，先行先试，创新探索，掀起了新一轮“就业帮扶、产业帮扶、搬迁帮扶、救助帮扶、基础帮扶”热潮。在“广东将在未来2-3年集中力量进行产业开发扶贫的五大实践探索，进一步探索全省产业扶贫的新路子”之际，紧紧围绕“贫困村兴产业，贫困户创家业，帮扶干部干事业”思路，立足本地资源走出了一条“政府主导、企业参与，培育产业、

2、支撑扶贫，品牌效应、和谐共赢”产业扶贫路子，形成了“因地制宜选准路子、多措并举开好方子、多方联动扶到点子”的产业扶贫模式，实现了“村村有支柱产业”目标，为带动贫困村、贫困户增收脱贫搭建了一个稳定的平台，为依靠贫困地区自身发展来解决脱贫问题奠定了坚实的基础。一、因地制宜选准路子在深入实施"一村一法、一户一策"整村推进中，阳山遵循因地制宜原则，扬长避短，以人为本，注重扶贫产业的选择和布局，变传统劣势为优势。扬长避短，做好产业选择。阳山，素有“九山半水半分田”之称。在产业选择上，坚持根据村、户的不同资源禀赋，采取对有劳动能力但缺乏生产项目、信息和资金的贫困户，按照“宜种则种、宜养则养”的原

3、则，发展比较有优势、市场相对稳定的特色产业，发展城郊地区不愿做、做不了或者做不好的产业，避免和他们在成本上的短兵相接和同质竞争。有效地拓宽了村、户的增收渠道，扩大了就业面，符合了当地群众的传统习惯，又注入了生态环保要素。以人为本，做好产业布局。坚持根据贫困地区立体气候明显、地势高差很大等区域特性，采用“小规模，大集群”的组织发展模式，以带动贫困村发展为核心，又跳出贫困村的局限，允许跨村发展，满足产业适度规模的需要；以贫困户为目标，但又跳出贫困户的局限，鼓励贫困农户自我发展，让贫困户带着项目、资金和政策组建或者加入专业合作组织和龙头企业；倚重"一乡一品”，但又鼓励“一村（户）多业”，拓

4、展扶贫产业的扶持范围；倚重传统优势，但跳出传统的局限，运用科技提升传统产业，或者改换品种、调整结构，提高效益。为确保贫困村和贫困户实现短期增收、长效致富的目标，实施“因户而异，长短结合”，根据每一户的特点、意向，落实“短期效益项目+远景发展项目”相结合的帮扶办法，近期采取种植蔬菜、饲养猪、牛、羊、鸡、鸭等解决村、户的眼前困难。远景发展通过入股电站分红、发展油茶、水果等种植项目带动贫困户持续发展。二、多措并举开好方子产业化扶贫是我国扶贫开发的三大举措之一，在特定的历史阶段产生了较好的积极作用，不失为一种扶贫的好举措。但是，从以往的产业扶贫中，我们不难看出：过分依赖企业发展产业，农户和企

5、业之间很难建立起合理的利益连接机制，产业发展容易出现被动局面，农户自我发展的能力和机会也在一定程度上得到抑制；过分依靠农户自力更生，往往会因各种客观原因造成无功而返。为此，阳山在推进强村、富民产业扶贫发展中,坚持以农户增收为目标，以帮带农户自我发展为目的，探索建立扶贫企业、贫困村、贫困户互利共赢的新型合作关系，实行帮带式脱贫。“帮大户带贫困户”体验成功甜头。大户自建养殖栏舍挂靠农业龙头企业发展养殖，向县扶贫办申请养殖押金借款，捆绑帮扶1-3户贫困户。县扶贫办把押金借款直接汇到龙头企业，待大户销售产品时再委托龙头企业扣回押金借款。这样，既有效地帮助大户解决产业发展的启动资金问题，又可以

6、帮助贫困户学技术、尝甜头激发自我发展的意识，解决了贫困户进入产业链条“门槛难”的第一道坎。同时，由于借款直接汇到龙头企业，再由龙头企业在产品回收时扣回，确保了扶贫资金安全回收。据统计,2010年全县通过“帮大户带贫困户”模式借出帮扶资金355.4万元，共帮扶了161户大户，带动了315户贫困户脱贫致富。“党支部+龙头企业”树立创业信心。村干部承诺将养殖栏舍抵押给龙头企业，由龙头企业作担保向县农行借出建栏舍的一半资金给村干部，村干部再自筹另一半资金建好栏舍与龙头企业合作养殖。女口：大罠镇琶迳村干部赖光承诺将建成的鸡舍抵押给天农公司，天农公司替他担保从县农行借出2.5万元，他再自筹一部分

7、资金建设鸡舍。鸡舍建成后以封闭式模式向县扶贫办借款1万元养殖押金，按“保底薪+分红”的方式捆绑帮扶2户贫困户。赖光的鸡场投产以来，已顺利出栏6批，平均每只鸡利润近2元。他帮扶的两户贫困户赖喜与赖日，掌握了养鸡技术后，2010年6月份各建一幢鸡舍，成为了新的大户。“集约式扶贫培训基地”提升发展技能。为破解贫困户居住零散，交通不便，难以筹集资金自行兴建养殖栏舍的难题。县扶贫办与龙头企业、公司合作，建设集约式扶贫培训基地。基地由龙头企业、公司负责经营，贫困户集中