浅谈国家级公益林管理存在问题及对策

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1、浅谈国家级公益林管理存在问题及对策摘要：随着我国造林事业的不断发展，林业的发展趋势也从造林向森林管护转变。生态公益林对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，因此，生态公益林的管理工作日显重要，在认真分析了灵宝的国家级公益林现状的基础上，浅谈如何搞好国家级公益林的管理工作，并提出建议，希望对灵宝的国家级公益林管理工作有所裨益。关键词：国家级公益林；管理；兴林富民；河南灵宝中图分类号：TU986文献标识码：A前言：公益林保护的管理实施，对保护我市生态环境绿化、提高人民生活质量

2、、提高人民生活水平、实现可持续发展具有十分重大的意义。1.灵宝市国家级公益林基本情况1.1地理环境灵宋市地处豫、陕、晋三省Z交，北濒黄河，南依小秦岭、惰山，属秦岭山系和黄土高嫄东延部分，是黄河上中游国家级生态治理区域之一。全市国土面积3011平方公里，林地面积294.18万亩，占土地总面积的65%,冇林地面积185.65万亩，全市活立木总蓄积420万立方米。地貌特征是“七山二嫄一分川”，决定了林业在我市国民经济和社会发展中占据着重要的地位。1.2分布情况及作用全市国家级公益林面积44.65万亩，

3、分布在阳店镇、川口乡、寺河乡等14个乡镇，121个行政村。随着国家级公益林的社会地位进一步提高和社会保护意识显著增强，公益林正发挥着及其重要的社会生态效应。一是冇利于提高农业综合生产力，增强防御自然灾害的能力，保障农业稳产高产。二是减轻大气、水体及噪音污染，改进水质，清新空气，提高环境等级，改善生态环境。三是改善投资环境，促进对外开放和经济社会的可持续发展。2•国家级公益林的划分1.1按照生态区位分江河两岸3.9079万亩，占总面积的9%；荒漠化和水土流失严重地区中的水土流失严重地区40.742

4、1万亩，占总面积的91%o2.2按林种分国家级公益林地是以满足国土保安和改善生态环境为主要冃的森林，全市国家级公益林主要以防护林为主。分为水土保持林和水源涵养林。其屮：水土保持林43.906万亩，占总面积的98%；水源涵养林0.744万亩，占总面积的2%。1.3按地类划分有林地24.32万亩，占总面积的54%；疏林地1.6842万市，占总面积的4%；灌木林地8.3587万市，占总面积的19%；未成林地10.2871万亩，占总面积的23%。保护等级全部为二级。2.国家级公益林管理屮存在的问题3.1

5、林农思想认识不足国家级公益林不同于商品林，是一种无形的商品，不能拿到市场上进行竞争销售，没有直接的经济效益，导致林农对国家级公益林的生态效益和社会效益认识不到位。3.2管理难度比较大国家级公益林区域分布范围广，管理工作政策性强、难度大。区域内有林农混居的现象，有些林农在经济利益的驱使下,置国家的法规于不顾，开垦林地，导致林地面积不断缩小。3.3资金投入待提高森林生态效益补偿基金主要用于林农经济补偿、护林员森林管护补助、公益林年度建设。目前国家公益林效益补偿标准普遍不高，国家级公益林实行严格的禁伐

6、和限伐管理，林农的经济利益减少，导致少数林农生活困难，影响了林农经营国家级公益林的积极性。3.4森林火灾隐患大在实施国家级公益林管护以后，人畜活动减少,林木生长状况良好，林下草木、灌木等植物生长旺盛，枯枝落叶多，成为森林火灾的重耍发生区域，火灾一旦发生难以控制，防火形势趋于严重。另外，防火林带、林道过少，关键时刻起不到阻隔的作用。1.5乡级林业队伍弱有的乡镇林业部门甚至无编制，工资待遇低，工作人员难以固定，影响了公益林管理的连续性，加强基层乡镇林业技术队伍建设是目前关键所在。2.国家级公益林管理

7、对策1.1加强组织领导，提高思想认识国家级公益林是关系环境保护、提高生态效益的特殊森林类别。因此,建立完善的管理体制，发挥国家级公益林管理工作领导小组职能，通过领导匣视、组织到位、资金保证，确保国家级公益林得到有序管理是至关重耍的关键。同时利用广播、电视、宣传栏册等媒体，广泛宣传政策及其国家级公益林建设的重要意义，提高广大林农的参与意识与保护意识，使国家级公益林的管护具有良好的群众基础。4.2完善管理机制，提高管理水平根据国家相关法律法规结合当地的具体情况，有针对性的制定相应的科学利用管理办法、

8、管护制度、成效考核方法等，逐步完善和理顺管理机制。强化各级职责，建立县、乡、村逐级负责制度。森林公安、林政执法部门加人打击破坏森林资源力度，加强盗伐、滥伐林木，乱占林地等违法案件的侦破T作，确保国家级公益林生态效益的发挥。4.3引导公益林非木质利用4.3.1在确保生态功能不降低的前提下，允许在部分公益林下套种适度面积的屮药材。在公益林下套种厚朴、砂仁、葛根等屮药材，这种短周期循环利用方式，不仅能充分利用林地资源，而且能使公益林林权所有者每年都能有比较稳定的经济收入，是公益林区林农口我补偿的有效措