浅谈城市管理中的粗暴问题

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1、浅谈城市管理中的粗暴问题近年来，伴随着快速的城市化的进程，我国城市管理中出现了很多不尽如人意的地方，城市管理中的暴力执法现象就是一个严重的问题。在网络媒体屮，城管人员暴力驱赶、殴打小商小贩的行为不绝于耳，在日常生活中，我们也经常目睹这样的行为，诸如扬大西门，经常有城管出没。甚至有网友发出这样的言论：城管就是领着执照的流氓；给我三千城管，我能解决台湾问题，可见城管的破坏力有多大。城管工作严重影响了城市管理中的党和政府在人民心中的形象。本人想就此问题分析一下，并提出自己的看法。常见的粗暴执法有执法形象恶劣、执法方式单一(以罚款为主要

2、手段)、执法不公、暴力执法等，相信大家看的多了，听的也多了,我也就不一一列举了。我想重点谈谈的就是粗暴执法的产生原因。通过翻阅很多的资料以及自己的思考，我想主要有以下几点原因：(1)城市管理理念偏弟。城市管理者为了向国际大都市边进，提高城市品质，禁止影响市容的的小商贩的活动，结果必然导致城管与小商贩的矛盾日益尖锐。一方面，城市管理者为了所谓的“形象工程”，严重忽视了这些城市弱势群体的根本利益。另一方面，城市居民及弱势群体没有正确捍卫自己权利的意识以及途径，所采取的行为都或多或少的有点偏激。这样，处于夹心层的城管队伍就被推到了官民

3、冲突的最前线。(2)法律法规的不健全。就目前而言，我国在城市管理综合执法领域的专项立法依I口处于空口状态。（3）城管队伍建设不规范。城市执法的重耍地位和作用对执法者的素质提出了很高的要求，它要求执法者不仅具备完备的法律知识和法律意识，丰富的社会经验以及系统的知识结构。而现如今，纳入行政编制的城管人员绝大多数却是高中或高中以上水平，有的甚至高中都还没有毕业。因而各地城管执法的队伍业务素质也是参差不齐的。（4）城管绩效考核不合理。冃前，很多城市都在为取得“文明城市”的称号而努力，在这个冠冕堂皇的理由下，城市与普通百姓的生活越来越远。

4、在城市政府中，城管行政执法部门担负着维护城市设施、保护城市环境、维护城市秩序、促进社会经济发展的重要责任，他们的行政执法权是与老百姓关系最密切的权力。但是，由于在城管部门内部存在片面的绩效考核体制，以及将管理责任“包办”的不合理的行政包办制，促使城管执法人员片面追求高效率，特别是部分城管执法人员只注重一时的执法效果，使得暴力执法这种“高效”却违法的执法方式呈现泛滥Z势。（5）监督程序缺失。在城管执法的过程中，并没有相应的可循的监督制度。在城管执法队伍内部，所谓的监督机制大多只是落实在纸上的，而实际屮的监督并没有严格地执行。即使应

5、用了监督惩罚机制，也只是给予城管执法者所谓的“内部处分”。外部的监督机制，应该是赋予行政相对方以保障其合法权益的权利，但是现实工作中，行政相对方并没有一个申明自身权益的空间，使得执法人员暴力执法缺少必要的限制。总而言之，一句话，缺少行之有效的监督制约机制。针对城市执法中所存在的问题，制定相应的应对策略，也成了现阶段行政部门的重要议题。对此，我想提出几点口己的看法。（1）转变城市发展理念。从城市产生的过程来看，城市中最基本的谋生手段就是摆摊设点提供各种手工业和商业贸易服务。因此，手工艺者和小商贩也就成了最早的城市居民。要关爱弱势群

6、体、文明执法，在执法时要把无证商贩当成朋友，要学会换位思考，在管理上耍区别对待，疏堵结合，对于摸清底细，确属生活困难的要给予低保或规定摊位。降低••槛，给予一定的优惠政策。客观地说，“摆摊设点”不仅仅是一种市场行为，对于中小城市的经济状况来说更是种市场需求。摆摊设点小买小卖既能“增加就业，消除贫困”又能“繁荣市场.方便群众乍活”，进而成为城市经济中不可或缺的部分。因此，市场导向下产生的的摆摊设点现象就只能借助“市场之手”来疏导，试图靠单一的行政手段去清理、去禁止已经被实践证明是行不通的。（2）完善法律制度。首先，要明确城市管理综

7、合执法的主体资格；其次明确城市管理综合执法的执法范围。从立法的角度规范执法行为。（3）提高执法队伍的素质。要加强对执法队伍的法制业务培训,诸如可以定期请法律人士举办一些法律知识讲座，重点讲解《行政处罚法》、《行政许可法》以及城市管理相关的法律法规，同吋定期进行考核，通过第一次不合格警告，第二次不通过淘汰等方法，增加了队员学法、用法的紧迫感，提高了队员们的执法水平，在平吋执法过程中做到执法依据充分，执法程序完整，同时还要不断加强执法人员职业道徳教育，注重外部形象的树立。(4)建立健全合理的绩效考核制度。把绩效考核的标准改为是否有利

8、于构建和谐社会等有利于社会健康发展的，而不仅仅是以短期效果为主要考核依据。(5)用监督机制消除执法腐败。要严格执法程序，加大执法监督力度。同时可以聘请县人大代表、县政协委员、企业负责人、市民代表担任城管监督员，并建立了定期通报制度。还可以成立了“城管110”和“