浅论我国行政程序法典化

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1、浅论我国行政程序法典化摘要：公共运行法治要求政府依法行政，而依法行政必须有规范政府的行政程序法，行政程序的发展及其法制化，是社会的民主法治发展的结果。随着行政程序法控制行政权方面的功能进一步深化，在我国建立一部统一的行政程序法典是有必要的，也是可行的。关键词：行政程序；法典化；可能性一、我国行政程序法的界定目前，关于行政程序法涵义的一个焦点问题在于，行政程序法是否包括行政相对人的行为程序，也即行政程序法所设定的程序权利、义务、法律责任等是仅仅针对行政主体，还是同时也规范行政相对人的权利、义务、法律责任。如果将这一

2、问题置于行政程序法所属的行政法这一更大的范围，它实际上关系到行政法（学）是仅仅以行政权的行使主体为主线，还是以行政法律关系主体之间的相互作用为主线。本文认为现代行政法（学）为求这两方面的平衡，即行政主体和行政相对人各自的权利、义务的平衡，行政主体与行政相对人之间权利义务的平衡，程序恰恰是最为有力的装置。因而行政程序法机要规范行政主体的行为程序，也要规范相对人的行为程序。基于以上的认识，本文认为，与我国社会主义市场经济条件下行政法治要求相适应的现代行政程序法，是以实现公共行政职能为目的而设立的规范行政法律关系主体在

3、行政活动中的程序的法律规范的总称，即规范行政职权行使过程中行政主体以及行政相对人行使其行政法权力（利），履行其实体行政法义务时所要遵循的步骤、方式、顺序、时效等程序规则的总称。它以实现公共行政为目的，追求公正与效率的统一，具有公正、平等、民主、效率等特征。其法律“理念”或谓之深层精神在于：一方面，为了保证行政行为的合法性，实现相对人的民主权利，保障相对人的合法权益免遭不法行政的侵害，行政相对人有权参与行政程序，并要求行政主体权力的行使，必须置于严格的程序规范的约束之下，即行政主体有义务使自己的行为严格遵守法定程序

4、，否则，行政主体要承担相应的法律责任；另一方面，为有效地实现行政目的，行政主体也有权要求行政相对人依法定程序参与有关活动，即行政相对人也有义务遵守法定程序，否则同样会引起相应的法律后果，这两方面相互联系不可分割。二、我国行政程序法的发展进程党的十一届三中全会以来，中国前进的速度是空前的，行政法作为独立法律部门被人们重视，与此同时，有关行政程序的立法则经历了一个从无到有、从忽视到重视、从分散到集中、从较低层级到较高层级、从质量较低到质量较高的发展过程。其中特别是1989年颁布的《行政诉讼法》可以说是中国行政程序法发

5、展道路上一块重要的里程碑。该法的—个显著特点是把人民法院对行政机关具体行政行为的合法性审查的范围，不仅局限于是否符合行政实体法律规范的审查，而且包括是否符合行政程序法律规范的审查，如果具体行政行为违反法定程序，即应判决撤消该具体行政行为，这就是说《行政诉讼法》基本上赋予了行政程序法与行政实体法几乎同等的法律效力。我国行政程序法在内容上取得重大突破的又一块里程碑，是4996年3月通过并于当年10月实施的《中华人民共和国行政处罚法》，该法在我国行政法律中明白确立了现代行政程序的两条基本规则：在行政行为做出之前行政主体

6、必须将行为的事实、理由和依据告之对方当事人的规则，以及当事人有权尽情陈述和申辩的规则。这些规定进一步确认了行政程序本身具备的相对独立的法律意义，无论行政行为在实体上是否正确、合法，只要其违反法定程序，将导致整个行政行为无效，这是对过去轻视程序、对程序采取实用主义态度的有力否定，在我国行政程序法制发展史上具有重要意义。其中的听证程序的规定，这在我国行政法发展史上具有突破性意义，揭开了建设我国行政程序法的新篇章。这一切表明，我国行政程序法典问题已经进入自觉、深入研究阶段,并正赶上国际程序法典化潮流。三、我国行政程序法

7、典设立的现实可能性长期以来，人们曾根据行政行为复杂多变等特征，认为行政法没有也不可能有法典「但当我们在行政程序法的研究上投资几年时间后或许会感到有必要修正上述定律，行政法不是没有法典，只是没有行政程序法典以外的法典。”行政程序法典化是法治行政的要求：第一，统一的行政程序法典为各单行行政行为立法提供了程序方面的基本规范，并可避免立法过程中大量的重复性规定，以及因缺乏统一规定而容易产生的矛盾乃至冲突；第二，统一的行政程序法典使行政主体及其工作人员的活动有一个基本的活动准则；第三，统—的行政程序法典为相对人参与行政行为

8、提供了基本准则。总之，行政程序法典使“程序变成了以固定的和不可超越的游戏规则为限制的特殊类型的和平战争”。实现行政程序法典化已成为中国行政法学者憧憬的目标。行政程序法典化将是我国行政法逐步走向成熟的标志，但与此同时，它又是一项最艰巨的行政立法系统工作，是当前中国行政法学研究中最富有挑战性的课题。虽然《行政诉讼法》实施以来，广大公民和政府工作人员的行政法制意识已有很大的提高