浅论立法体制的形成

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1、浅论立法体制的形成本文作者：孙莹工作单位：武汉大学法学院i般认为，我国现行的立法体制，在横向上属于立法机关至上模式，纵向上属于具有明显集权特点的集权■分权模式。所谓立法机关至上模式，是指立法机关与行政机关所各白亭有的立法权是一种从属性的关系，立法机关有权撤销行政立法。所谓集权■分权模式，是指中央和地方都有立法权，但主耍和重要的立法大都rti中央制定。我国现行立法体制的形成，有其历史与现实的原因。一、立法机关至上模式的形成原因马克思曾经说过“人们创造自己的历史，并不是随心所欲的创造，而是在他们直接碰到的、既定的，从

2、过去继承下來的条件下创造。”①我国立法体制中的立法机关至上模式，既吸收借鉴了苏联立法体制的经验，也是对我国革命根据地时期法制实践的承继和发扬。（一）苏俄立法体制对我国的影响十月社会主义革命，俄国无产阶级“是在斗争的烈火中，在内战的烽火中开始规划出没有剥削者的国家的基木原则”，列宁曾要求“所有机关的全部工作都要适应于战争：按战吋要求加以改造”。②这就必然要求集中权力，强化组织，实行铁的纪律。此外，在俄国这样-个无产阶级人数不多的国家实现社会主义，列宁特别强调国家管理的集中和无产阶级统一意志的重要性。他指出，“不要议

3、会制共和国，而要从下到上由全国的工人、雇农和农民代表苏维埃组成的共和国。”③在上述思想的指引下，1918年7月，第兀次全俄苏维埃代表大会通过了俄国第一部宪法。这部宪法规定，全俄苏维埃代农大会作为最高国家权力机关，有权修改宪法、制定法律，决定国家内政外交等重人政策；有权修改或撤销政府的一切决定，或停止政府决定的执行。这种制度模式对以后的社会主义国家产生了深远的影响。我国的人民代表大会制度，朝鲜的最高人民会议制度，都是仿照苏维埃代表大会的模式建立起来的。（二）革命根据地时期立法经验的影响正如毛泽东在《关于正确处理人民

4、内部才厉的问题》中指出：“我们的人民共和国是经过革命根据地逐步发展起来的。”19引年的工农兵苏维埃代表大会，正是我国人民代表大会的雏形。1931年11M7H,第一次全国工农兵代表大会宣告了中华苏维埃共和国的成立，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。《大纲》规定：“中华苏维埃共和国之最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会。”其后公布的《屮华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》乂详细规定,全国苏维埃代表人会有权制定和修改宪法；制定和修改其他法律；决定全国的人政方针。④由此可见，苏维埃代表人会正是人民代表人会的前身，其作为立法机

5、关的至上地位，也为后者所传承。二、集权一分权模式的形成原因一国的立法体制是多方而因索相互作用的结果。其中，经济因素起着嚴终的决定性作用，政治的因素起着直接的集屮的作川，而文化和历史方面的因素则起着间接而持久的作川。⑤从中央立法与地方立法的关系來说，我国的立法体制是以中央集权为主要特色的集权一分权模式。这同样是根植于中国厚重的历史与现实之中的。（一）历史的积淀我国白秦朝以来就是一个中央集权的国家。在两千年的发展中，中央集权的国家制度不断完善和发展，形成了一个能适应种种变化的弹性体制。到北魏的宗主督护制时期帝国根基不

6、稳外，封建帝国一直维持着对“编户齐民”的专制控驭。⑦其集权制度是相对完善的，有着相当的历史文化基础。（二）现实的需要鸦片战争后，中国的传统社会而临着灭亡的危险。寻找失落的大国地位，是中国人的梦想。洋务运动、戊戌变法都是为了实现这一梦想。立法集权也成为实现这一目标的手段。这一历史时期的中国，贫穷落后又四分五裂。在这样一个国家中，要实现工业化、现代化，没有一个集中的权威，是很难办到的。建国以后，我国资源稀缺，资木缺乏，更需要把这些稀缺的资源、资本集中起來，以加快工业化的步伐。农村的人民公社制度、城市的高度集中的计划经

7、济制度，党和政府在社会牛活各个方面严格的票证制度，都是适应这些基本国情而采取的集权措施。•这些措施相伴随的是国家的集权立法体制，因为只有集中统-的立法，才能保证这些措施在全国范围内一体执行。改革开放Z后,立法分权确实使各方的积极性调动起来,使整个国家制度充满了生机和活力。但是，有些现实还是需要一定的立法集权。比如，市场经济要求建立全国统一的大市场，地方保护主义妨碍了这一进程；为了发展经济，实现公平与正义，必须要有全国皋木统一的法律制度，立法的混乱问题也必须加以解决。这些都需要一定立法集权来加以实现。（三）制度的成

8、长性和信息采集的困难我国立法体制除了主要表现为中央集权之外，也存在着不少的分权因素，特别是改革开放以來，立法分权不断扩大。这主要山于两个方而的原因：制度的成长和完善总是倾向于山刚性转向柔性，也就是有更多的灵活性。一般來说，比较柔性的制度可以容纳更多的个性，容纳更多的分权因索。以人民代表大会制度为依托的立法机关，随着人民代表人会制度50年的发展，其作用逐步增强，其组成人员的