浅论课税资料之保密规范

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1、淺論課稅資料之保密規範、刖旨當竜腦科技與電信資訊聯結，人類彼此間時空距離大幅縮短，世界潮流也邁向e化網路時代，商品貨物或勞務之買賣，已逐漸由網路交易（電子商務）方式所取代。現代民主法治國家強調「開放政府、多元包容」，政府機關所持有保管之資訊，基於民主參與原則，應積極主動公開予民眾知悉，用以確保行政行爲遵循公正、公開與民主之程序。處於e化網路時代，人們對於各類資訊取得與知悉，也逐漸衍變爲憲法所保障之「資訊權」，是以行政程序法第44條第1項曾明定：「行政機關持有及保管之資訊，以公開爲原則，限制爲例外；其公開及

2、限制，除本法規定者外，另以法律定之。」（註：政府資訊公開法於94年12月28F1公布施行，行政程序法第44條、第45條，回歸政府資訊公開法第6條至第8條之規範，該兩法條現已刪除）。國家爲保障人民自由與權利，增進全體民眾福祉，故須蒐集、運用民眾個人資訊，國家也因此成爲最大之資訊蒐集者與擁有者。國家所持有及保管之資訊，其公開之必要性，在於滿足民眾知的權利，以符合參與、分享、溝通之民主思潮。然而阈家所持有之資訊，往往涉及民眾隱私権與人格權之保護，因此攸關個人一己之資訊，倘若無法律之依據，基於資訊自主權及自決權，

3、個人得扌巨絕提供，他人更不得刺探或加以宣揚，國家各機關並負有保密之義務。貳、我國對課稅資料保密之規範在行政程字法尙未制定前，爲促進個人資料之合理使用，避免民眾權益受到侵害，我國於84年8月11日公布施行「電腦處理個人資料保護法」，所稱個人資料，包括個人之姓名、出生年月H、身分證統一編號、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、健康、病歷、財務狀況、社會活動及其他足資識別該個人之資料。依該法第17條規定：「公務機關保有個人資料檔案者，應指定專人依相關法令辦理安全維護事項，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩

4、漏。」公務機關若有違反之情事發生，該法第27條第1項、第2項及第30條前段明定：「公務機關違反本法規定，致當事人權益受損害者，應負損害賠償責任。但損害因天災、事變或其他不可抗力所致者，不在此限。被害人雖非財產上之損害，亦得請求賠償相當之金額；其名譽被侵害者，並得請求爲回復名譽之適當處分。」「損害賠償，除依本法規定外，公務機關適用國家賠償法之規••°」現今稽徵機關正推動鼓勵納稅人以網路申報稅捐，若納稅人上網申報之所得或稅務資料，遭電腦駭客入侵造成資料有所洩漏時，納稅人可否請求救濟？法務部曾於91年7月15H

5、法律字第0910024855號函復財政部謂：「稽徵機關基於所得稅稽徵之特定目的，保有個人資料檔案者，除其他法律另有規定外，自應適用電腦處理個人資料保護法。…倘保有納稅人個人資料檔案之稽徵機關已依規定，指定專人依法令辦理安全維護事項，即應不負損害賠償責任。惟如稽徵機關未依該法規定辦理安全維護事項，致當事人權益受損害時，納稅義務人得依前揭規定請求損害賠償。」按課稅資料每每涉及納稅人之身分、所得、財產或營業秘密，例如綜合所得稅牽涉個人所得來源、投資狀況、存款機構與扶養親屬等隱私,房屋稅、地價稅及使用牌照稅亦牽涉

6、納稅人財產明細，營業稅更涉及納稅人營業項目、範圍、往來對象等營業機密，甚者公司組織之營利事業辦理所得稅結算申報，其所檢附之人才培訓、硏究發展等資料，更涉及智慧財產權，此等課稅資料若經不當洩漏，顯而易見，將有侵害損及納稅人權益之虞。因此稽徵機關除對指定個人或機關外，對於納稅義務人之課稅資料，應絕對予以保密，如此方能使納稅人無所顧忌而願誠實申報。對於課稅資料之保密，現行稅捐稽徵法第33條規定：「稅捐稽徵人員對於納稅義務人提供之財產、所得、營業及納稅等資料，除對下列人員及機關外，應絕對保守秘密'違者應予處分；觸

7、犯刑法者，並應移送法院論罪：一、納稅義務人本人或其繼承人。二、納稅義務人授権之代理人或辯護人。三、稅捐稽徵機關。四、監察機關。五、受理有關稅務訴願、訴訟機關。六、依法從事調查稅務案件之機關。七、經財政部核定之機關與人員。八、位權人已取得民事確定判決或其他執行名義者。稅捐稽徵機關對其他政府機關爲統計目的而供應資料，並不洩漏納稅義務人之姓名或名稱，不受前項之限制。第1項第4款至第7款之機關人員及第8款之人，對稽徵機關所提供第1項之資料，如有洩漏情事，準用同項對稽徵人員洩漏秘密之規定。」，此外稅務人員違犯保密之

8、規定者'依同法第43條第3項規定：「稅務稽徵人員違反第33條規定者，除觸犯刑法者移送法辦外，處1萬元以上5萬元以下罰鍰。」除稅捐稽徵法第33條第2項外，該法第34條第1項明定：「財政部或經其指定之稅捐稽徵機關，對重大欠稅案件或重大逃漏稅描案件經確定後，得公告其欠稅人或逃漏稅描人姓名或名稱與內容，不受前條第1項之限制。」此係稽徵機關應「絕對保守秘密」之除外規定，僅以「已確定」之重大欠稅案件或重大逃漏稅捐案件爲限，方得公告欠稅人或