浅论检察机关对行政权法律监督

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1、浅论检察机关对行政权法律监督我国的根本政治制度是议行合一的人民代表大会制度。按照马克思主义的国家权力理论，国家的一切权力属于人民。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表人民行使国家权力。国家行政机关、检察机关、审判机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我国并不是将公共权力划分为相互平衡的立法、行政、司法三权，而是以人民代表大会作为权力机关产生行政机关、审判机关、检察机关，分别行使行政权、审判权和检察权。人民代表大会监督其他机关的工作，强调权力机关的优位。尽管我国与西方权力运行机制不同，但目的都是为了防止权力遭滥用而危及公民权利,设计了权力间

2、的监督制约机制。在我国根本政治制度下，人民代表大会具有立法权和监督权，检察机关作为人民代表大会授权的专门的法律监督机关，理应承担起对行政权的监督作用。这既是对我国本土资源的继承，也是对国外人类政治文明优秀成果的吸收，既是我国当前宪政体制的实际落实，也是法律监督本意的回归。一、对抽象行政行为的法律监督抽象行政行为是行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，是行政权运行的一种主要方式。规则具有普遍约束力和强制执行力，一旦它们违法或不适当，将会对公民、有关组织的权益造成广泛的和严重的损害。由于行政主体和行政相对方处于不对等地位，即行政

3、主体处于绝对优势地位，而行政相对方处于弱势地位,因此行政立法一旦存在缺陷，将直接损害行政相对方的权益。另外，包括行政规章制度、行政工作流程在内的行政规范性文件的制定和设置不当，也会损害公民、组织和公职人员自身利益，更重要的是增加行政腐败的机会，甚至诱使职务犯罪的发生。政府的产生源于权力机关的选举，人民代表大会有权代表人民对政府的行政行为进行监督，自然，行政立法、行政规范性文件也应当受到权力机关的监督。依据宪法关于人民检察院是国家的法律监督机关的规定，检察机关是人民代表大会授权的专门法律机关，检察机关有权代表人民对抽象行政行为开展监督。但从监督的总体格局

4、看，检察机关的法律监督只是社会各界力量对抽象行政行为监督的力量之一。其监督的内容和形式有：1.对行政立法合宪性和合法性监督。检察机关可以主动,也可以根据公民、法人或者其他组织的控告申请启动这种监督。从监督的内容上看，主要审查：一是行政机关是否具备行政立法主体资格。只有具备行政立法主体资格，才能进行相应的行政立法活动。二是是否在立法权限范围内行使立法权。行政机关行使行政立法权，必须是在授权范围内进行，不能超越法律所规定的权限范围。三是是否遵循相应的立法程序。严格的立法程序是正确进行行政立法的有效保障。按照立法程序进行立法，既能防止受领导者个人意志的影响，

5、又可使立法程序规范化。四是内容是否违背宪法和法律。行政立法属授权立法，以宪法和法律为依据，因而其内容不得有与宪法和法律相抵触之处，否则无效。五是是否存在行政立法之间的冲突。在我国，地方行政所立之法不得与国务院所立之法相抵触，否则无效。通过书面审查，抑或必要的调查,如果行政立法的内容违宪或者立法主体、立法权限、立法程序、立法内容违法或者行政立法之间存在法律冲突，检察机关有权通过检察建议的形式建议制定部门撤销或者修改违宪或者违法的行政立法，如果建议得不到回应，检察机关可以提请全国人大常委会和地方各级人大常委会，要求权力机关对违宪和违法的行政立法进行审查。这

6、种非刚性、程序型的监督模式能够保障行政权的独立，也保障了违宪审查的最终决定权仍然保留在权力机关手中，同时，监督也易于为被监督对象所接受。2.对行政规范性文件的合宪性和合法性监督。行政规范性文件是指各级各类国家行政机关为实施法律、执行政策,在法定权限内制定的，除行政法规和规章以外具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。在行政实践中，行政规范性文件的数量大大超过行政法规和行政规章，更多的行政行为是依据行政抽象性文件进行；规范性文件对于法律、行政法规和行政规章起到有效的执行作用，关于行政行为的程序性规定的行政工作制度和行政工作流程对规范行政行为也起到关键作用

7、。但在浩如烟海的行政规范性文件中，行政抽象性文件的制定宏观上越权情况严重，其内容与上一级规范性文件不相符合甚至出现抵触的情况屡见不鲜，从而使得行政法规、行政规章在实施中变形；在制定依据方面，不以法律、法规、规章为依据；在制定程序上，没有遵循必要的程序规则。直接侵害公民和法人的合法利益，也导致职务犯罪的发生。检察机关对这类文件的监督，主要目的是维护法律的统一正确实施，保护公民和法人的合法权益，同时，也预防职务犯罪的发生。这种监督有四个介入的途径，一是依职权主动介入；二是经公民、法人和其他组织的控告介入；三是通过办理职务犯罪案件之后介入；四是受行政机关的邀

8、请介入。检察机关对行政规范性文件的监督，一是要审查其内容是否合法，看是否存在越权制定行为和法律