浅论贫困地区转变发展方式

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1、浅论贫困地区转变发展方式湖南省城步苗族自治县扶贫办冯世民扶贫开发是一项艰巨的战略性工作，加强扶贫开发，发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设是全面落实科学发展观,推进城乡统筹发展的必然选择，是推进科学扶贫新跨越的必由之路。面对新形势、新任务贫困地区务必着力转变发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展加快扶贫开发步伐，减少贫困人口，缩小发展差距，促进社会和谐。一、制约贫困地区转变发展方式的主要因素在我国社会主义革命和建设过程中，党和政府一直把缓解和消除贫困，作为自己责无旁贷的历史责任，开展了卓有成效的探索与扶贫攻坚。特别是近20多年

2、来，建立了“多渠道扶贫，全方位帮困”的整村推进扶贫开发机制，在解决贫困群众的温饱的同时实现脱贫,防止返贫，做了大量实际性工作，但由于受历史、社会、经济、自然等各种因素的和互交织和制约，我国贫困地区的贫困状况并未得到根本改观，扶贫任务还很艰巨，难度还非常大，目前全国有1亿多人处在脱贫的边缘，而且很不稳定，主要分布在国务院核定的592个国家贫困县和省（区）核定的贫困县，绝大部分集中分布在中西部经济不发达地区中的干旱和半干旱地区，耕地资源贫乏的深山区，石山区、高寒山区、荒漠地区、边远地区、少数民族地区、譬如邵阳市城步苗族自治县就是其中一例

3、，这些地区普遍存在着以下转变发展方式的制约因素。（一）基础条件相当薄弱，自我发展能力不强一是交通条件差。近年来，随着扶贫开发力度的加大，人部分贫困村修通了公路，但也只是简易公路，远远满足不了经济快速发展的实际需求，致使贫困村在经济发展上始终处于落后的局面，很难取得扶贫开发的明显成效。目前，还有极个别的贫困村对基础建设有着强烈的愿望，也有了规划，但因经济实力差与建设成本高的双重影响，而无法实施建设，只能用“双脚”来沟通外界、联系市场，严重影响物流、人流、信息流，从而严重阻碍经济发展和社会稳定。二是生产条件差。贫困村普遍情况是资源贫乏“

4、望天田”，产量低、风险高。加之农田水利基本建设开发和利用还不完善，生产资源退化，使贫困村脱贫难上加难。三是卫生条件差。医疗卫生投入的不足，造成贫困村群众卫生状况令人担忧，群众有病难就医、不就医的现象较为严重，“小病”拖成“大病”“急病”变为“慢病”最终出现因病返贫的现象。（-）支撑收入产业弱小，自我发展出路窄小贫困村农民想发展，但却无力改善发展一系列困难条件，加之与市场接触少。市场经济意识不强，在农业生产上，不自觉受经济规律的支配，每年只能习惯性开展种养，遇到自然灾害，交通不便等方面的影响，很难发展新兴产业来拓宽收入渠道，提高收入水

5、平,而原有的以握紧锄头“种好田地填肚子，养好鸡鸭补收入”的落后生产生活模式，只是一种简单的发展重复，农业产品量小且市场化程度极低，提供的数质极其有限，支撑不了贫困村群众生存发展所必需的收入要求。近年来，尽管不少贫困村积极探索扶贫开发发展的新路子，以市场为导向开发新兴产业，因各种因素的影响，市场运作不到位，产业形成气候不多。（三）群众普遍缺乏技能，对扶贫开发信心不足一是贫困村群众大多数受教育程度不高，文化素质低，对推广应用的农业技术缺乏直接领会掌握的本领。通过市场去学习各种技能的能力更加有限，也正是因为如此，这些群众便也有了一种惰性心

6、理，加之受环境的影响，对致富奔小康没有强烈的愿望。二是在政府导向性为主的扶贫开发屮，因为市场的千变万化，出现了一些扶贫开发好心没办成好事的情况，极个别的还造成了群众利益的损失，影响了群众脱贫致富的信心，特别是2008年金融危机的影响，产业收入极低。三是部分村党组织软弱涣散，肩负不了带领群众致富的重任。由于贫困村中有一点技能的人往往外出务工谋出路，造成村组干部“矮子里选将军”战斗力自然不强，有些贫困村甚至出现扶贫工作组一撤走，村工作就无法正常开展，扶贫开发项目就散、垮的现象。长期以来群众没有主心骨，难以树立致富的坚定信念。（四）经济效

7、益低下由于贫困所致，贫困地区劳动力素质差，劳动工具落后，劳动对象原始，这三者作用的必然结果。贫困地区一般都是第一产业比重过大，第二、三产业发展极为缓慢，基本上是农耕社会，由此决定收入来源也是单一的，除了来自第一产业的收入外，第二、第三产业收入甚微，致使生产生活消费水平低，自然造成经济效益差，广大贫困户仍在这样的一种“低收入一低投入一低生产率一低商品率一低产出一低收入”的恶性循环圈中，越陷越深，难以摆脱贫困,难以和谐稳定。二、贫困地区转变发展方式的必要性贫困地区转变发展方式至少存在上述主要严重障碍，说明困难很多，难度也很人，同时也说明

8、贫困地区转变发展方式更加紧迫，更加必要，我们务必充分认识，高度重视。首先，加大转变发展方式的力度，创造更加和谐稳定的发展环境。自从党的十一届三中全会以来，贫困地区农村的转变发展方式在总体上呈现出明显的阶段性：第一能量释放阶段。80年代