注重制度建设,反腐倡廉专业化

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1、三.更加注重制度建设，提高反腐倡廉工作的专业化水平十七大以前一直是把党风廉政建设（反腐败斗争、反腐倡廉工作），作为党的作风建设的重要组成部分。十七大报告把反腐倡廉建设单列出来，形成了以“一条主线、五大建设”为一体的党的建设新的伟大工程的总体布局：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。进一步明

2、确了反腐倡廉建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的一项重大政治任务，更符合反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的特点和经常化、制度化、法制化的路子。1•进一步完善社会主义市场经济体制和社会主义民主政治体制。在我国，由于长期实行计划经济体制，公共权力超越法律的营垒依然十分稳，权利垄断现象普遍存在。即使社会主义市场经济体制已经建立起来，但是以项目审批权、资金分配权等为核心的计划经济体制残余并没有清理干净，甚至在某些领域得到了进一步巩固。因为，相关管理部门并不想失去既得利益，以至出现了所谓的“国家利益部门化、

3、部门利益法律化”以及“部门利益个人化”的现象，腐败蔓延到更多的领域，涉及到更多的部门。诱发腐败的制度因素除了公共权力强大之外，还有一个重要素特别值得重视，即在整个社会的财富总量中，以公共资产形式存在的公共财产占有相当大的比例。这些财产包括国有企业、土地、矿产资源、城市公共空间以及大量以各种形式体现的国有资产和资金等。如果对这些资产不能有效保护并合理分配，那么必然产生公共资源大规模的流失，被私人或少数群体占有，不仅产生腐败，而且会加剧社会的不平等差距。我国政治体制的特征和弊端是权力过分集中。高度集中的权

4、力，必定是高度地不受监督与制约的权力，凡是不受制约的权力必然导致滥用。玩忽职守、决策失误、专横暴虐、扼杀民主、贪污腐败、穷奢极欲都是权力滥用、不受制约的表现。因此，要想彻底遏制腐败，最根本的就是通过改革,进一步完善社会主义市场经济体制和社会主义民主政治体制。要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，继续推进干部人事制度、司法体制、行政管理体制、财政管理制度、金融体制、投资体制、国有资产经营体制等方面的改革。按照公平、公正、公开的原则，加快推进公共资源交易市场建设。针对工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等

5、领域腐败现象产生的原因，采取防治措施，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。规范党政机关领导干部及国有企业事业单位领导人员职务消费行为，做好公务接待和差旅管理改革工作，等等。只有搞好体制和制度改革，才能对腐败问题起到釜底抽薪的作用。只有这样，才能真正消除导致腐败的那些基因。2•健全和完善党内反腐倡廉制度体系。腐败现象在党内的滋生蔓延，同党内制度方面的缺陷不无关系。健全和完善反腐败制度建设的课题，严峻地摆在了全党面前。党内制度建设，不仅要进一步确认党内各项政治原则，而且要形成完整配套的制度体系。

6、首先，要进一步健全党内组织制度。健全党内组织制度，核心是完善民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，是群众路线在党的生活中的运用，是我们党的根本组织原则和领导制度，是党的制度体系的核心，也是加强党风廉政建设的重要保证。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步完善党的领导制度和工作制度；按照提高决策科学化、民主化、制度化的要求，进一步完善决策机制；按照发扬党内民主的要求，进一步完善各级党组织的内部运行机制，用民主规范和监督权力的运行。其次，要健全党内监督、群众监督制度和党同群众联系的制度。要以

7、规范化的制度形式，保证各级党的组织、党的干部和所有党员，必须接受制度性的群众监督，同群众保持密切的联系，了解群众的疾苦，倾听群众的意见。我们党应当形成这样一种监督机制：任何党员和党的机关都有接受监督的义务，也都有进行监督的权利，人人监督人，人人受监督；没有人不在接受监督，没有人不负有监督的责任。此外，对党的工作程序、决策程序、工作职责、工作纪律、生活作风的规定和管理，都应设定完善的制度。党的十六大以来，中央制定和修订了一系列党内法规,如《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《

8、中国共产党党员权利保障条例》等，这是党内制度建设的重大成果。目前，要依据党章的要求制定《中国共产党纪律检查工作条例》，加快制定与《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》相配套的有关具体规定和实施办法。加快修订和完善《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。3.加强反腐倡廉的法律体系建设。一是健全和完善反腐倡廉基本法律。第一，反腐败的基本法律原则应当规定于我国根本大法之中，为我国根本大法所确认。我国现行宪法规定：“国家维护社