武汉城市圈国税核心业务协作互动探析

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1、武汉城市圈国税核心业务协作互动探析陈云当今世界，随着市场经济的不断完善，市场机制日益发挥配置资源的基础性作用，经济全球化和区域经济一体化成为经济发展的两大潮流。设立武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区，是中央实施中部崛起战略、推进区域经济协调发展的重大战略举措。随着武汉城市圈经济一体化进程的持续推进，圈内各城市间的纳税人、产品、资本、劳务跨区域流动趋于扩大，企业的兼并、重组、设立总分支机构等现象更加常见，跨区域间的涉税事项日益增多，给武汉城市圈税收协作带来了新的机遇和挑战，税收征管和纳税服务作为税收工作的核心业务，加强协作互动更是十分必要。本文试结合实际，

2、就核心业务的协作互动作一些浅析。一、圈内城市国税部门核心业务协作互动的现状近年来，我们9个城市国税局在省局的指导下，以建立统一规范税收征管和纳税服务体系为目标，加强协作机制建设，确定年度协作会议机制，开展协作交流，依托数据省局集中，不断加大税收信息共享力度，城市圈各单位之间核心业务的互动与沟通日渐顺畅，取得了一定的成效。比如，今年7月份，在省局的召集下，武汉市国税局、黄石市国税局、鄂州市国税局联合武钢矿业公司，在黄石市召开2011年税企联席会议，依据三个市局对武钢矿业公司进行增值税统一清算的数据，经过各方的友好协商，调整了武钢矿业公司在黄石、鄂州矿山企业增值税的预

3、征率，使各方的税收利益更趋合理。尽管圈内国税核心业务协作互动已经取得了一定成效，但从总体上看，目前仍处于初始阶段，处于较浅层次，还有许多问题亟待解决，主要表现为“五不”：（一）协作互动平台不宽。目前，我们在处理武汉城市圈跨区域税收的实际工作中，还没有一个相对固定、日常的协调机构，没有多样化的协作互动平台，主要依赖每年召开的税收协作联席会议，但这种会议大多数也是以研讨、交流等为主，缺乏约束力，难以理顺区域税收合作的各种复杂关系，也无法真正形成有实质内容的合作协议。而且，参与的只是少数部门和领导干部，广大的国税干部职工都没有参与进来，据我们抽样调查，有七成以上国税干部

4、对圈内城市国税部门税收协作互动不了解，这与协作互动平台不宽、宣传不力，息息相关。（二）涉税信息共享不够。圈内没有真正的税收征管信息共享平台，主要还是依靠金税工程、税收综合征管软件等获取信息，在行业纳税评估、行业征管预警值等方面横向比对数据难以取得，导致相同行业税收管理差异较大，税负率相差也较大。此外，由于跨区域税务部门之间还缺乏有效的信息数据交换，造成了税收发生地的国税机关不能及时掌握跨区域经济行为的税收征管数据，很容易造成税款流失。一些分支机构履行相关义务的意识不强，消极对待经营地国税机关的管理，把履行相关义务的责任推卸给总机构，给税收管理带来困难。（三）政策执

5、行尺度不一。因各地实际操作中对有些税收政策执行上的理解偏差，各行业、各税种的具体管理办法不尽相同，自由裁量权的行使各异，导致不同地区同行业税款征收上差距较大。如企业所得税负担率不一，个体税收征管中定稅差别较大，对纳税人违法行为的处罚力度不同，对毗邻地区的税收管理都会造成较大影响。7）税收利益分配不公。在汇总纳稅征管模式下，分支机构所在地在税收分配中往往处于弱势，导致分支机构所在地税收流向了总机构所在地。在这种分配制度下，直接导致了税收收入由分支机构所在地向总机构所在地转移，造成税收与稅源的背离。另一方面，在关联交易中，企业受自身利益驱动，通常利用区域间稅收及其它政

6、策的差异，通过转移定价的方式，将税收转移到对自己最为有利的地方缴纳，从而造成关联交易双方所在地之间税收的人为转移。稅收的转移大大减少了地方既得利益，削弱了地方财力。（五）联动服务氛围不浓。目前圈内各稅务机关在税收服务上还基本上是画地为牢，各自为战，税收服务还主要是为本地的纳税人服务，上级机关对税收服务的工作考核也完全是针对当地的税收服务的。跨地区的税收服务主要还局限在个案上，没有形成联动服务的意识和氛围。二、加强圈内城市国税核心业务协作互动的建议加强圈内城市国税核心业务协作互动，我们建议从以下五个方面下功夫：（一）拓宽成员单位协作渠道。“成立一个固定机构”，即在每

7、个圈内每个国税局内设立一个核心业务协作互动的常设机构，主要负责收集和分析跨区域核心业务合作的情况和数据，建立起经常性和日常性协作工作机制，协调处理具体合作事宜，解决区域内各方税收政策、征收管理和纳税服务等具体业务问题；“创办一种刊物”，即由武汉市国税局牵头，创办《武汉城市圈国税征管与服务》杂志，采用季刊制,鼓励广大国税干部投稿，旨在研讨跨区域税收核心业务合作，对跨区域税收核心业务合作、区域经济发展等进行前瞻性研究，总结和交流跨区域税收核心业务合作的成功经验，促进区域内各成员之间的对话与合作。此刊物还可以邀请有关税务专家、学者参加，并把最终研讨成果分送各当地政府,争

8、取政府对跨