水利建设档案项目影响研究

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1、水利建设档案项冃影响研究1影响水利建设项目档案工作的主要因素笔者根据F1常工作中接触和了解到的情况，対当而影响水利建设项目档案工作的主要因素进行了全而分析，归纳起来，大致有以下几个方面：1）项目档案管理体制和制度不健全，影响项目档案工作的正常开展。具体表现在:①项目建设单位档案管理体制不健全，首先是分管领导不明确，档案工作没有实行统一领导;其次是各有关部门在档案管理方面的职责不清晰，互相扯皮;再次是档案人员不落实，档案工作任务无法实施;①没有制订应有的档案管理规章制度，有些建设单位虽然制订有，但没有可操作性

2、,形同虚设;③没有形成项目档案管理网络，建设单位对项口档案工作缺乏必要的监替指导，戾至出现项目建设屮档案人员频繁更换、项目档案没人管的现象。2）项冃档案工作与项冃建设管理脱节，影响项冃档案的完整与准确。具体表现在:①项hl档案工作未能少项口建设同步开展。有些水利建设项口前期对档案工作基本没有投入，等到工程要竣工时才突出进行档案整理，造成项FI档案工作大大落后于项冃建设进度。如笔者所在单位负责设计的某抽水蓄能电站，早在1997年就开始了项目规划选点，但直到2006年该项目全而开始施工后，项目建设单位才成立档案

3、室，导致前期有些文件散失，为了竣工验收，花了很多时间和人力进行补充收集。②项H档案管理未能纳入项H建设管理的关键节点，错过了项目档案管理的最佳时机，造成档案资料的原件不齐、复印件多、特种载体档案严重缺失等现象，大大降低了档案的真实准确性，不仅给项目档案验收工作造成闲难，而且対F1后项冃档案利用也会阳下隐患。如笔者所在的单位负责设计的一座水库，部分丄程图纸做过两次修改，先示出了三个版木的图纸，设计人员以为第一次出的图就没用了，不移交档案室，但后来建设单位要求提供这三个版木的电了文件，而参与这些图的设计人员冇些

4、也已经离开木单位了，所以找不到这些图纸的最初版本，只能根据蓝图来重新编制，既费吋费力，也给档案的真实准确性留下了隐患。3）项冃档案工作人员专业知识与实践经验欠缺，影响项H档案工作质量。具体表现在:①有些项目档案人员既没有水利工程方面的专业知识，又没有受档案专业知识培训，对工程档案的完整、准确和系统性要求把握不住，只能是被动地接收各参建单位移交的档案，导致有些归档内容缺项、漏项、签章手续不齐，案卷整理不规范;②有些项口建设单位的档案人员缺乏项冃档案工作经验，认识不到水利工程的复杂性、科学性和系统性，不能够从项

5、冃建设全局对项目档案工作进行统筹安排，导致整个项目档案工作顾此失彼。4）项目档案管理手段和措施不力，影响项目档案工作制度与标准的有效实施。有些水利工程项冃，对工程档案管理缺乏冇效的手段和措施，没冇将档案管理纳入承包合同，明确参建各方在档案管理方面的责任，有些项Id虽然在承包合同屮对项1=1档案管理冇要求，但由于要求不貝备可操作性，乂或者虽然合同要求很明确，但在合同执行中没有将档案工作作为其中的坏节，以致有些参建单位只负责工程建设，而对工程档案管理则釆取能减就减、能赖就赖的做法，最终使合同要求成为一纸空文。2

6、破解影响水利建设项目档案管理因素的基本方法针对上述彩响水利建设项目档案工作的主要因素，笔者结合本人所在单位参与建设的几个水利建设项目档案工作的经验和做法，提岀儿条破解的基本方法。1）加强领导，落实建设项冃档案丄作项H法人负责制。《水利工程建设项冃档案管理规定》耍求，“项目法人对水利工程档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。”因此，要做好水利工程档案工作,首先必须落实项冃法人负责制。只有建设单位领导高度重视，各参建单位技术人员积极配合,全

7、体档案管理人员勤奋敬业，项冃档案工作才有做好的可能。以我单位参与建设的“广东省东江一深圳供水改造工程”（以卜-简称“东改工程”）为例，就是在项口档案工作屮注意落实领导责任制，进而为在项Fl建设中贯彻“统一领导、分级管理”的档案工作基木原则提供领导保证。实践证明，这一原则在“东改丁程”档案工作屮起了非常重要的作用，特别在T程竣工阶段，总指挥部指定一•位副总指挥兼任档案室主任，勘测设计单位、施工单位及监理单位明确一位主耍领导或负责人分管工程档案资料工作，并建立与工程档案资料丄程任务相适M的管理机构，配备档案资料

8、管理人员统一管理工程档案资料，使领导在工程档案工作屮的责任更加明确，也使整个项目档案工作的开展更加顺利。2）健全制度，理顺项冃档案工作的体制机制。建立健全建设项口档案工作的规章制度，既是建设项目管理工作的重要内容，也是协调档案工作与其他工作关系的依据，更是做好项目档案工作的重要保障。水利建设项目一般建设规模都较人、建设周期也较长，光有项目法人负责还不够，必须健全制度，理顺项目档案工作的体制机制。曾经荣获“广东省重