水环境管理体制论文

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1、水环境管理体制论文一、现行海湾河口水环境管理体制存在的主要问题随着海洋经济发展以及陆源污染不断转移，海湾河口水环境污染日趋严重，这与我国现行海湾河口水环境实施分散型管理体制有着重要的关联性。(-)多头管理且缺乏综合协调的管理机构屮华人民共和国海洋环境保护法》第五条规定,依法对海洋环境实施管理的部门有环境保护部、国家海洋局、国家海事局、国家渔业渔政局、军队环保部门以及沿海县级以上地方人民政府海洋环境监督等管理部门。可这些管理部门所涉及的管理职责却不够明晰，海洋水环境保护主管部门是谁,哪些部门共同参与，如何进行协同管理等方面尚未有明确

2、的细化界定，对跨区域、跨行政部门的海洋水环境保护工作也应有明确指定而不应由“有关沿海地方人民政府协商解决或国务院环境保护行政主管部门协调”，①这就给如何有效理顺海洋环境保护和海洋资源开发的关系带来难题。以长三角海湾河口为例，现行海洋水环境保护工作涉及江苏省、浙江省和上海市等区域，具体的管理机构分别有"两省一市”的环保厅、海洋渔业局、水利厅、水务局、海事局、驻沪海军等单位，查看上述部门网站的具体工作职责，儿乎每个部门都或多或少涉及到海洋水环境保护和海洋资源开发工作,至于是海洋水环境保护为主述是海洋资源开发为主就没有进行明确界定，而且

3、在如此之多的管理部门中，未界定哪个部门是海洋水环境保护的主管部门，也没有设立一个综合协调“两省一市”海洋环境保护工作管理机构。以浙江省区域内杭州湾为例，涉及水环境管理的行政部门有省海洋渔业局、省环保厅、省水利厅、省海事局、省气象局等等，还加上沿海县级以上地方人民政府设置的专门行驶区域内的海洋水环境管理的部门，在如此多的管理机构屮没有界定主管部门，也没有设立一个能综合组织、统筹协调的管理机构。现行这种模棱两可的海湾河口水环境管理体制，是直接导致现阶段海洋水环境整体污染治理缺乏统一规划以及许多跨区域、跨部门的水环境治理问题难以得到及时

4、有效解决的一个重要原因。（二）执法部门间的利益博弈加剧尽管2013年国务院将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责进行了整合,重新组建了国家海洋局并以中国海警局名义开展海上维权执法。可从实际行政执法结果看,涉海行政执法部门依然较多，主要包括隶属国家海洋局的屮国海监大队、隶属农业部的渔业局、隶属海关总署的海关缉私局、隶属交通部的中国海事局以及隶属公安部边防管理局的中国海警，号称“五龙治海”。多支海上执法队伍的并存,一方面增加了相关管理成本，另一方面,容易形成管理上的混乱和职责上的认

5、定不清。在具体的执法过程中，各执法部门间经常会出现利益博弈现象，常常是有利则互不相让,无利则互相推诿，一旦碰到棘手问题就出现相互扯皮现象，时常呈现出由“五龙治海”到“五龙闹海”的执法格局，这既浪费了人力、物力、财力，乂影响了海洋水环境最终的执法效力。［2］从长三角海湾河口实际看，由于区域涉及江苏、浙江和上海，因而在水环境治理具体执法过程屮，不仅同样出现有利相争，无利推诿现象,而且还出现了陆域与海域管理相互扯皮的现象，诸如“海洋部门不上岸、环保部门难下海”等现象在长二角海湾河口区域也时有发生。这种重利益博弈、轻执法效力的做法严重影响

6、了长三角海湾河口乃至我国海洋水环境整体污染治理。（三）基层政府海洋水环境管理组织薄弱现阶段我国海洋水环境管理组织体系，明显呈现出“倒金字塔”结构，即从中央到地方，无论是机构设置、编制设定、人员配备等均呈现出越往下越简单、越薄弱的现象，甚至个别基层政府连专门的编制还未解决。以长三介海湾河口地区为例，海洋水环境管理组织体系呈现出“两无一少”特点，即无统一的机构、无专门编制，缺少海洋环保专业人才。如上海市及下属区县环保部门中，涉及海洋水环境治理工作由水环境和自然生态保护处（科）管理，江苏省及下属市县级环保部门屮，海洋水环境治理工作由流域

7、水环境管理处管理,浙江省及下属市县级海洋环保工作由污染防治处（科）管理。从浙江省宁波市看，现阶段仍有5个涉海县（市）区尚未成立海洋经济领导小组及其工作机构，即使已经建立相关组织体系的县（市）区也仅配备2〜3名专兼职人员，工作力量明显受到影响。从浙江省市一级海洋渔业部门设置看，杭州市和绍兴市至今还未设立专门机构,嘉兴市将海洋渔业管理部门设在农业经济局内部，对外称海洋与渔业局，对内称海洋与渔业处R总共只有3名人员，全处没有一名海洋环保专业人才,每年的海洋环境公报也只好有偿委托宁波一家专业部门完成的。①可见，现行基层政府海洋水环境管理组

8、织体系设置很难担当起海湾河口水环境污染治理的重任。二、现行海湾河口水环境管理体制存在主要问题的深层次原因从上分析可以清楚地看到，当前海洋水环境管理体制还存在一些薄弱环节和需要深入思考的问题,这些问题有其深层次原因。（一）管理体制的分散性我国现存的海