东江源区水环境管理体制创新研究

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1、东江源区水环境管理体制创新研究摘要：指岀了东江源区水质的好坏直接影响东江中下游水质，有效管理东江源区水环境是关系到江西省、广东省和香港人民饮水安全的重要工作。分析了东江源区水环境管理中存在的问题,针对创新有效的东江源区水环境管理机制进行了探讨。??关键词：东江源区;水环境;管理机制?？基金项目：国家重大科技专项（编号:2008ZX07011）资助？？作者简介：彭海君（1965—）,女，湖南人，研究员，主要从事水环境污染与控制研究、环境规划、环境影响评价工作。中图分类号：X701文献标识码：A文章编号：1674??9944（2011）10??0105??04?^?1引言?？东江发源于江

2、西省赣州市寻乌械髻钵山南侧，源河为三桐河,流入水源河、澄江河、吉潭河，接纳马蹄河后称寻乌水,寻乌水至合河坝接纳定南水后始称东江。发源地涵盖安远、寻乌和定南县，流域面积3502km??2(即本文所指的东江源区)，约占东江全流域面积的1/10,约占寻乌、安远、定南3县土地面积的58.3%,地理位置介于东经114°477~115°33'，北纬24°29'~25°33z之间,2008年人口55.8万人，占3县人口总数的63.2%o??东江源区社会经济发展相对落后,这其中既有地理位置等自然原因，也有为了保护水源地生态环境而牺牲发展机会的原因。出于保护水源的需要，东江源区寻乌水、定南水干流水质保

3、护目标为《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)II-III类水质标准，导致东江源区部分矿床的开釆和规模化畜禽养殖受到一定的影响,甚至禁止引入水污染负荷排放相对较高的企业，一方面使东江源区生态环境保护和建设投入成本偏高，另一方面导致东江源区自身经济发达程度较低,政府财力有限。为了保护东江源区生态环境，定南县于2008年限制引进企业达30个,投资规模达到2.67亿元，寻乌县2008年限制引进企业3个，减少盈利4500万元/年。为了寻求东江源区社会经济发展和生态保护的平衡，实现东江源区水环境的可持续利用,有必要完善现有的管理体制，研究新的水环境管理体制。？才？2东江源区现有水环境

4、管理体制存在的问题?？江西省、赣州市、定南县、寻乌县和安远县三级政府对东江源区水环境质量共同负责,各级环保局对其辖区内的水环境保护工作实施统一监督管理。目前,东江源区现有水环境管理体制存在如下不足，包括没有进一步设置镇（乡）的基层环保机构，调动一切力量保护东江源区水环境。主要对工矿企业、污水处理厂、规模化畜禽养殖场等点源进行监督管理，还没有开展农业、农村面源的监督管理。??近年来，江西东江源区域生态补偿机制问题引起了国内学者的关注，有些学者探讨了建立东江源生态补偿机制的政策建议，如胡小华［1］、胡振鹏⑵、胡细英［3］、孔凡斌⑷和许振成［5］的研究。据《江西省“五河”和东江源头保护区生

5、态环境保护奖励资金管理办法》,江西省政府每年安排一定数量的专项资金用于源头地区环境生态环境保护，这是目前对东江源补偿的唯一来源,2008年和2009年东江源寻乌县和安远县分别获得783万元和182万元补偿资金，但东江源生态补偿资金仍存在很大的缺口。？？东江源区三县监测能力薄弱，地表水体水环境质量监测均由赣州市环境监测站负责，定南县、寻乌县和安远县各县仅设有一个常规水质监测断面（表1）,东江源区地表水常规水质监测断面偏少，不能全面掌握东江源区地表水体的污染状况。没有建立东江源区地表水体风险管理系统，集中式饮用水源地存在潜在的环境风险。??3东江源区水环境管理体制创新分析?？3.1东江源

6、区水环境综合管理体制创新?？3.1.1建立强有力的组织机构管理东江源区水环境?？成立东江源区水环境保护分局，作为赣州市环保局的直属机构，设在定南县或寻乌县，并赋予该机构在东江源区内实施水环境质量的管理、污染源管理（依靠县、镇环保局提供相应的点源、面源监管）、水源涵养生态功能区生态补偿机制的建立和实施、协调执法的职能，这样才能保证东江源区水环境的可持续发展。??3.1.2增设乡镇一级环保机构?？鉴于东江源区水环境污染主要来自于农业和农村面污染，建议增设县一级以下的环境保护机构，即镇（乡）一级的环保办公室，其职责是负责对各乡镇的面源污染的各个来源进行监督,并对各乡镇所建设的污染治理工程的

7、运行进行监督,对各乡镇所流经的东江水系水体进行保护。各村再设1个生态环境保护监督管理员,负责本村垃圾的收集、分类，以及乡镇污水治理设施的监管（图l）o??图1东江源区水环境管理机构?^0^0?3.1.3实行水环境保护目标责任制和考核评价制度?？省、市、县三级政府对东江源区水环境质量共同负责，实行行政首长负责制和任期目标管理制。把东江源区水环境保护列入领导干部政绩考核内容，定期考核和公布，接受公众和舆论监督。有关各级政府要主动接受本级人大及其常委会的监督，定