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1、民族地區實行人民監督員制度的理論探究摘要:2010年10月26日最高檢正式出臺《關於實行人民監督員制度的規定》,標志著人民監督員制度從逐步試點時期開始轉向全面實施。民族地區人民監督員制度的實行應依據最高檢《規定》,並結合該地區的自然條件、文化傳承、自治優勢、業務開展等諸多因素,以創新和發展的理念,從選任方式、監督范從而切實保障人民監督員制度在民族地區的全面推行關鍵詞:民族地區;人民監督員制度;選任方式;監督范圍;監督程序中圖分類號:D693.69文獻標識碼:A文章編號"002・6959(2011)05・0006・04人民監督員
2、制度是為瞭確保職務犯罪偵查、起訴權的正確行使,由代表公眾的人民監督員按照一定程序,對檢察機關查辦職務犯罪案件進行民主監督的制度。全面推行人民監督員制度是中署、深化檢察體制和工作機制改革的重大任務,是完善自身監督制約機制、保障檢察權依法獨立公正行使的必然要求,是深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作、更好維護社會和諧穩定的重要舉措。因此,以改革創新和科學發展的理念,在民族地區全面實行人民監督員制度具有十分重要的理論意義和現實意義一、我國實行人民監督員制度的回顧我國實行人民監督員制度的歷史可以劃分為“逐步
3、試點”和“全面推行”兩大時期。逐步試點時期是從2003〜8月至2010年10月之間,主要經歷瞭“啟動試點與局部推行”、“開展監督與加強指導气“擴大試點與制度論證”和“全面試點與註重規范”四個階段。主要歷程為:(1)2003年8月29日,高檢院在北京召開人民監督員制度試點工作會議,並確定山東、天津、內蒙古等等10個省、直轄市、自治區作為首批試點省份。9月2日,高檢院下發瞭《關於人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監督員制度的規定(試行)》和《人民監督員制度試點工作方案》。(2)2004年1月13-140,高檢院在北京召開人民監督員
4、制度試點工作座談會,要求提高認識和加強領導,並開展實行人民監督員制度的指導和研究工作,以深化試點工作。(3)2004年3月10日,賈春旺在十屆全國人大二次會議上向大會報告人民監督員制度試點工作,並予以充分肯定。隨後,試點工作從原10個省份擴到13個省份,並且先後在7個省份內的檢察系統全部實行試點。⑷2004年7月5日,高檢院經過修訂並出臺《關於實行人民監督員制度的規定(試行)》,進一步規范試點工作。8月,高檢院在大連召開全國檢察長座談會,部署全國推行人民監督員制度的擴大試點工作,從當年10月1日正式啟動。至此,全國各省及少數民
5、族自治區基本同步正式啟動瞭人民監督員制度的試點工作2005年9月29日,高檢院下發《關於省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準的規定(試行)》對人民監督員監督程序與上一級人民檢察院批準程序的銜接問題作瞭明確規定。當年12月27日,高檢院實行《關於人民監督員監督“五種情形”的實施規則(試行)》(高檢發[2005J25號),進一步規范瞭人民監督員的監督程序。截至2010年10月,全國已有3137個檢察院進行瞭試點,占各級檢察院總數的86.5%,先後選任人民監督員3萬多人次。人民監督員共監督
6、“三類案件”32304件,其中不同意檢察機關擬處理意見的1635件,檢察機關采納899件;對“五種情形”提出監督意見4000餘件,絕大部分已經辦結並向人民監督員反饋。2010年10月26日,最高檢通過瞭《關於實行人民監督員制度的規定》,進一步標志著人民監督員制度從逐步試點時期開始轉向全面推行時期。這也為民族地區全面實行人民監督員制度提出瞭新的思考二、民族地區人民監督員的選任方式從全國試點情況看,人民監督員選任模式主要有四種:(1)檢察機關自己選任監督員監督自己的模式。這為大多數檢察機關所采用;(2)上級檢察院選任監督員監督下級
7、檢察院的模式。這被上海市等地檢察機關所采用;(3)地方人大選任並管理監督員的模式。這是四川廣安市檢察院的做法;(4)由省級檢察院統一組織監督員的選任與管理模式。這裡稱作"重慶模式”。即由重慶市檢察院統一組織、面向社會統一公開選任;建立人民監督員庫,在實施監督工作時從人民監督員庫中抽取監督員進行;實行“上管一級”的案件監督方式,市院、分院所辦案件由市院在人民監督員庫中抽選監督員進行監督,基層院所辦案件由所屬分院抽選人民監督員進行監督;適當的擴大監督范圍。以上四種模式雖各有優勢,但考慮到民族地區通常具有人口較少,文化傳承復雜等特點
8、,因此,民族地區全面推行人民監督員制度,可以借鑒“重慶模式”。該模式有效克服瞭原來的同級檢察院自行組織監督可能出現的人民監督員“熟人化”、公信力不足,以及人民監督員可抽取范圍狹窄等問題,確保瞭人民監督員監督的有效實現。也使人民監督員的選任既具應然性又有實然性。如果地方人大選任
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