流动人口社区化管理研究

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1、流动人口社区化管理研究时间:2012年02月06口16时29分來源：人民论坛学术前沿作者:张艺字号：r大字体中字体小字体」我要评论拯第六次全国人口普查统计，2010年中国流动人口己达到2.42亿。大规模人口流动为我国城镇经济社会发展带来了繁荣的同吋，传统的严重滞后的流动人口社会服务与管理体制已不能适应这种变化，对政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。在社会管理创新的语境下探索流动人II社区化管理，对促进流动人II社会融合具有重要的理论意义和现实意义。流动人口社区化管理与社会融合流动人口社区化服务管理是指在政府相关部门的领导和配合下

2、，政府、社区居委会、其他公共组织及个人利用社区资源，依托社区组织和机构，面向流动人口提供均等化公共服务的过程。社区化管理是为流动人口提供均等化公共服务的基木途径。当前流动人口就业、社保、医疗、子女入学、住房保障等公共服务方面还存在供给不足、重管理轻服务等问题，各地政府在社会管理创新的大背景下着力推进流动人口公共服务均等化，破解城乡“二元”结构难题。在现实而急迫的外来人口管理的社会需求面前，在大量社会服务、社会保障的功能卜移到社区的体制现实面前，社区已成为社会管理的前沿，也是社会生活共同体建设的主阵地。①社区化管理是为流动人口提供均

3、等化公共服务的基本途径，将流动人口的公共服务纳入城市公共服务体系，借助社区平台在编制城市发展规划、制定公共政策、职业培训、劳动就业、义务教育、医疗保险等方面努力保障流动人口的合法权益，建立健全覆盖全部实有人口的动态管理体系，逐步使流动人口享受与本地居民基本相同的均等化政策待遇，让流动人口共享改革开发和经济发展的成果。社区化管理是有效管理流动人II的重要乎段。20世纪90年代以来，随着我国单位制影响的逐渐式微和社区建设运动的兴起，原有的以“单位”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的流动人口汇聚到城市社区，伴随而来的是更多的

4、社会管理和公共服务事项沉淀到社区，社区H益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区化管理模式的运行让流动人口进入到城市社区中成为社区居民的一员，享受流入地市民待遇，在地方政府的积极引导和帮助下参与社区生活，参加社区活动，融入社区组织，最终实现流动人口组织化管理。社区化管理是实现流动人口社会融合的重要途径。社会融合是个体和个体Z间、不同群体Z间、不同文化之间互相配合、互相适应的过程，并以构筑良性和谐社会为目标。②在当前流动人口社会管理体制下，流动人口面临着制度上的社会排斥，主要是政府制定的相关制度和政策，如户籍制度、就业制度

5、、社会保障制度、医疗制度、教育制度等。实现流动人口社会融合，应从制度和管理体制上进行改革推进流动人口社区化管理，赋予社区基层组织更多的流动人口服务管理职能，增进本地屈民与流动人口之间的沟通与了解，才能使城市流动人口实现与原有的社会心理逐渐分割，逐渐被城市化或市民化。推进流动人口社区化管理的阻碍因素分析当前我国社区发展并不完善，导致我国流动人口难以享受到流入地政府供给的公共服务。社区行政化趋势明显：社区基层组织定位不准。社区居委会是基层群众实施白我教育、白我管理、自我服务的群众性组织，但在实际操作过程小，仍然存在较浓的行政色彩。当前

6、社区基层组织实际上是政府的准下属机构，存在严重的行政化倾向。社区事实上是被视为一种行政执行工具，它从组织、人员到工作、项目以及资金筹募和资源配置，统统由政府机构说了算。③基层政府将社区自治组织当成政府部门的下属单位，是社区基层组织定位不准的具体体现，是导致社区组织行政化的根本原因。社区归屈感差：流动人口社区参与不足。社区基层组织是居民的口治组织，由居民选举产生,并对居民负责。但是，当前的现状是流动人口在社区屮的归屈感差。社区工作按照管理的对彖可以分为两个方面，一是为木地居民提供公共服务;一是加强对流动人口的防范和管理，以治安和计划

7、生育工作为主。流动人口和当地居民被人为地置于对立状态。社区作为本地居民和流动人口共同屈住和相互交往的场所，未能形成一种非制度化的、具有社会情感支持和特殊主义取向的互动关系，反而因制度的区别对待和本地居民的排斥而演变为“二元社区”，④从而为流动人口的社会融合设置了难以逾越的非制度性鸿沟。社区经费投入不足：流动人口所需公共服务短缺。按照我国财税制度，当前社区提供的公共服务基本上是rti地方政府财政承担。因此，为了尽量减少地方基本公共服务支出，地方政府往往将公共服务地方化，出此导致了公共服务的地方保护主义。从整体上而言，我国当前政府公共

8、服务整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。流动人口由于其分散性和组织化程度低，缺乏代表自身利益的组织，英利益要求往往得不到流入地政府的重视。因此，流动人口在流入地社区中迫切需要享有的诸如子女义务教育、就业、劳动保障、医疗