林区分税制财政管理体制改革情况调查报告

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1、林区分税制财政管理体制改革情况调查报告林区分税制财政管理体制改革情况调查报告发表吋l'n]:2012-5-617:29:09和林区分税制财政管理体制改革情况调查报告林区财政局为适应社会主义市场经济发展的要求，进一步发挥税收的职能作用，理顺中央与地方的分配关系，作为财税改革的基本内容，我国从1994年1月1日起，实行了新的工商税制的分税制财政管理体制。为了解我区分税制财政管理体制改革以來我区财政运行情况，林区财政局就我区施行分税制财政管理体制改革以来财政运行状况进行了调研，现将有关情况报告如下：一、分税制财政改革后我区财政取得的成效此次改革是建国以來调整利益格局最为明显、影响最为深远的制度

2、创新。作为“边、远、困”的林林区，经过14年分税制财政管理体制运行，经济社会取得了非常大进步，区域经济得到了不断壮大，地方财政实力有了明显提高。2007年，全区国民生产总值实现69590万元，同比增长12.4%；实现财政总收入15256万元，同比增长16.0%；实现财政一般预算收入12694万元，同比增长13.8%；地方财政一般预算收入实现6042万元，同比增长20.2%；完成财政一般预算支出31288万元，同比增长31.9%；完成地方财政一般预算支出17360万元，同比增长13.7%；实现农业生产总值19142万元，同比增长19.0%；实现农民人均纯收入2850元，同比增长19.0%。

3、从总体上来看，分税制财政体制改革成效显著，体制积极效应已在中央与地方财政收入总量和存量上体现明显，初步建立了财政与经济、中央财政与地方财政的良性循环和发展机制。（一）规范了政府间财政分配关系和财政收入分配秩序在分税制财政体制改革前的计划经济时期，我国实行的是财政包干体制,市于政府间财政收入的划分不明确,导致财政收入分配秩序十分混乱，中央政府和地方政府都存在大量的预算外资金。1994年开始实施分税制财政体制改革，并于1995年实施了政府间财政转移支付制度改革，逐步建立了相对规障分税制财政体制改革以来，地方财政实力得到不断加强。一是地方一般预算可用财力得到不断改善。1993年，全区实际地方一

4、般预算可用财力仅为1339万元，而2007年地方一般预算可用财力达到17448万元，比1993年增加16109万元，增长13.03倍,年均增幅20.13%。按可比口径计算，人均可用财力也由1993年的185元增加到2007年的2182元，净增加了11.79倍,年均增幅19.27%。二是地方本级财政收入明显提高。林区本级财政一般预算收入除改革当年1994年下降31.22个百分点之外，改革后至2007年均保持在两位数年平均增幅。2007年，全区实现本级财政一般预算收6042万元，比1993年的932万元增长了6.48倍，年均增幅为14.28%。三是中央、省对下转移支付制度得到逐步完善。一方面

5、中央、省转移支付力度不断加大。1993年中央、省对林区财政各项补助为1420万元（含专项转移支付补助828万元），2007年中央、省对林区财政补助达25505万元，比1993年增长了17.96倍，转移支付补助规模和比重有很大提高。另一方面转移支付结构渐趋合理。维持地方既得利益、按基数法决定的税收返还在整个转移支付中的比例不断下降，对地方财政其它财力性转移支付补助有一定提高，并随着国家相关政策出台，增加了支持贫困地区和激励地方发展的转移支付项目，如：均衡性转移支付、激励性转移支付、缓解县乡财政困难转移支付等。四是财政支出规模不断扩大，为国民经济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。

6、2007年，林区地方一般预算支出完成31288万元，比1993年增长了11.8倍，年均增长19.58%0财政加大了对农业、科技、教育和社会保障支出的投入，保证了教师工资的发放和社会保障等各项事业的发展，重点支出得到保证。五是财政收支平衡得到保证。林区财政一般预算赤字最多的年份是1995年，达到1050万元，改革前1993年财政一般预算赤字为414万元，1998年实现当年财政收支平衡。二、我区财政在分税制体制运行中存在的问题由于上级政策的限制和自身财政困难的影响，分税制财政体制还冇很多不完善和不规范的地方，突出表现在：（一）事权和财权划分不明确、不合理清晰的事权划分，是分税制财政体制划分财

7、权的基础，也是实现财政分配均等化目标的前提。但是，目前分税制财政体制对于中央、省、市、县分别有哪些财权，应对哪些事权负责,并没有作出明确规定，导致各级之间相互牵扯。一方面上级政府一方面包揽过多，经常是“上面点菜，下面埋单”，越俎代庖的事情相当普遍；另一方面过份强调资金地方配套，加大了地方财政压力。同时，分税制改革过分强调中央财政的宏观调控能力，而没有兼顾地方政府的利益，造成税权过于统一；地方在税收立法权上只能处于被动挨打的状况，没有