构建我国地震应急物流系统

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1、构建我国地震应急物流系统长江大学管理学院陈昭延提要本文从研究应急物流系统理论基础入手，系统地介绍应急物流的概念、特点；从物流管理方面分析我国现时应急物流存在的主要问题；从组织结构和功能体系方面对我国应急物流体系结构进行系统的设计和构建。关键词：地震；自然灾害；应急物流系统我国是世界上白然灾害最为严重的国家z—。近年來，白然灾害愈加频繁，所造成的人员伤亡和经济损失也逐年上升，对我国应急管理工作带來了极大的考验。为了及时对灾区人民的牛命和财产实施营救，有效地降低白然灾害造成的损失，有必要加大我国应急物流系统建设。一、应急物流系统的概念1、应急物流的概念。应急物流是指

2、以提供突发性白然灾害、公共卫牛•事件等突发事件所需应急救援物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为日标的特种物流活动。应急物流除了具有一般物流系统的六个基本要素，即流体、载体、流向、流量、流程和流速外，因为在应急物流过程中通常存在紧迫的需求吋间约束，所以应急物流还具有特殊的吋间要素。2、应急物流的特点(1)突发性。应急物流是山突发事件引起的，所以它最明显的特征就是突然性和不可预知性。通常使用的一套物流运行机制己经不能满足应急怙:况下的物流需要，必须要有一套应急的物流机制來组织和实现物流活动。(2)不确定性。应急物流的不确定性源于突发事件的不确定性。由于

3、人们无法准确地佔计突发事件的持续吋间、强度大小、影响范围等各种因素而使应急物流的内容随Z变得具有不确定性。(3)非常规性。应急物流本着特事特办的原则，许多平时物流的中间环节将被省略，整个物流流程将表现得更加紧凑、物流机构更加精干，物流行为农现出很浓的非常规色彩。如，在应对汶川地震的救护中为了保证医疗用品的需求，就需要有-个组织精干、权责集中的机构进行统一组织指挥以确保物流活动的协调一致和准确及时。(4)弱经济性。应急物流最大的一个特点就是“急”，在一些重大的险悄或事故中，平时物流的经济效益原则将不再作为一个物流活动的中心目标加以考虑，因此应急物流目标具有明显的弱

4、经济性，其至在某些情况下成为--种纯消费性的行为。（5）流量的不均衡性。应急物流的突发性决定了应急物流系统必须能够将人量的应急物资在极短的时间内进行快速的运送。（6）政府与市场共同的参与性。由于危机事件的发生对社会及人民生活的影响极人，应急管理工作往往伴随着政府和社会的介入，因而应急物流活动的协调和一体化运作是应急物流运作的主要问题。二、我国应急物流系统的主要问题1、政府应急快速反应机制不健全。虽然陆续颁布了《破坏性地震应急条例》、《防震减灾法》和《国家破坏性地震应急反应预案》等一系列政策和法规，來最大限度地降低地震造成的影响，保证应急行动的顺利实施，但是我国应

5、急法制建设还存在不少问题；虽然各级政府、部门都冇应急预案，但互不衔接，职能交叉、应急空白区较多，未形成完善的应急预案体系。而fl基层工作者对这些法规的认知度不够，因而严重影响了应急工作的效率。2、缺乏应急管理的思维方式。应急物流丄作者在应対突发事件的意识、应急管理、应对机制等方面存在较大局限性，常常以常态思维考虑突发事件，因1何很难适应应急物流系统的快速反应要求；而且社会、部门间缺乏联动机制。政府机关、企业、社会、个人等往往都会不同程度的介入其中，这就加大了合作和协调的难度。3、缺乏所需的基础数据库支持。山于信息获収的不充分和不及时，物流服务提供者经常不能获得物

6、流需求、交通状况和现场悄况等准确信息，因而严重影响了应急物流的运作质量和运作效率。4、灾害现场状况恶化和所需的技术支撑、工作装备严重不足。由于口然灾害发生的不町预测性和时间、地点的随机性，很难为应急物流做必要的准备；同时，经常伴随着道路被破坏、现场情况恶化、缺乏所需的技术支持和工作装备等情况，物流工作常常被耽搁其至被完全打断。三、建立应急物流系统的结构1、建立应急物流系统的结构。为了加快信息的交换速度，提高丄作效率，将“减少组织层次,明确部门职能”作为应急物流系统部门设置的基本思想。应急物流系统町分为两部分：一是系统本部，包括应急物流指挥中心和协调委员会，应急物

7、流指挥中心下辖情报部门、信息网络管理中心、专项物资主管部门和救灾物资储备中心；二是加盟的物流中心、物流企业。2、应急物流系统的主要组成部分及职能（1）应急物流指挥中心。负责应急物流系统平时和救灾时期的组织领导工作。对上级主管的政府部门和该地区政府领导负责并汇报工作，负责整个应急物流系统的组织管理丄作，保证系统在平时及灾时的正常快速运转。（2）协调委员会。协调委员会是应急物流系统平时、灾时工作的协调机构，协助系统领导机构保持应急系统的高效运转。协调委员会成员由两部分组成：一是政府相关部门领导成员。其职责是给系统提供各种冇用信息，对系统工作进行协调，在必要时利用行政

8、职权支持系统工作，保证系