村级党组织领导法治化探析

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1、富顺县农村“两委”关系引出的思考蒲修鹏富顺党校643200内容提要：作为村支部与村委会，是农村最基层的一级组织，他们要直接面对一家一户的农民，贯彻落实各级党政部门的方针、政策，处理解决村民的实际问题。因而，村级组织的关系如何，就成为新农村建设中的重要因素。农村基层民主在现实中最大的困惑是如何处理村民直接选举产生的村民委员会与作为执政党的中国共产党的农村基层组织村党支部之间的关系，其具体表现就是如何处理村委会主任与村党支部书记之间的关系。农村两委班子担负着深化农村改革、推动科学发展、增加农民收入、保持农村稳定之重任，班子建设直接关系到地方的社会经济发展大事。本篇文章在总结、分析富顺

2、农村两委关系存在的问题的基础上，提出了"完善对两委的治理制度、加强和改善党对农村工作的领导、实行村民代表会议制度"等设想。关键词：农村“两委"关系思考作为村支部与村委会，是农村最基层的一级组织，他们要直接面对一家一户的农民，贯彻落实各级党政部门的方针、政策，处理解决村民的实际问题。农村两委班子担负着深化农村改革、推动科学发展、增加农民收入、保持农村稳定之重任，班子建设直接关系到地方的社会经济发展大事。因而，村级组织的关系如何，就成为新农村建设中的重要因素，而农村两委关系在现实中最大的困惑是如何处理村民直接选举产生的村民委员会与作为执政党的中国共产党的农村基层组织村党支部之间的关系

3、，其具体表现就是如何处理村委会主任与村党支部书记之间的关系。事实上，一些村的领导班子能力欠佳，两委关系不协调，乃至失衡、病态，已发展演变成了推进基层民主建设，实行村民自治以来一个带有一定普遍性的问题，影响到了农村的发展和稳定，必须引起足够重视。以富顺为例，通过我们对富顺农村的一些村组进行的了解和调研，认为当前全县绝大部分农村两委会干部带领农民发展生产，增加农民收入，在农村中真正起到了领头羊、带路人的作用。但也有个别村"两委会"还存在一些不容忽视的问题，影响了农村的稳定与发展。—、存在的问题1、"两委会"一把手文化偏低，综合素质低，导致班子工作不力。一部分村干部不是思考长远发展之路

4、，而是只看眼前利益、个人利益，群众意见很大。大学村官又不怎么安心在农村干一辈子，而是把村官当跳板，以后考公务员加分。2、一些村级组织还存在家族、宗派势力对村组工作的影响。村里各方势力明争暗斗，互相拆台，延误工作。另外，部分村民出于个人的目的，影响选举，有意识地想选出一个文化低、没有主见的队长来，其目的就是想以后操纵和控制队长今后的工作。3、合并的村组还存在磨合期。富顺县最近两年在农村进行了行政区划合并，个别村被合并成了新的村组。新的两委就存在与旧的村组和就的两委的磨合期，各管各的工作，没有当成一个整体来思考问题，比如在各种资源的分配上就存在分配不公，厚此薄彼，造成矛盾，影响了新的

5、两委工作的协调。4、村主任职能正在被弱化。村主任按照村民委员会法规主动履行职责的积极性正在降低。事实上，上级县乡镇单独召开主任会议越来越少，基本都是召开支书主任会或是支书单独会议，上面布置工作大多落实在村支书身上，很少落实在村主任身上了，村主任成了〃二把手",村主任的工作越来越不主动,支书不安排，工作就展不开。4、村民有无权自治现象。根据村民自治有关规定，上级政府不干预村级各项事务，由村自我治理、自我发展。但村支部是绝对领导，村支部领导村委会开展工作，成了实际意义上的绝对领导。比如，在村民委员会选举工作中，能够体现民主的选举实质上微乎其微，村委领导班子的选举产生，村党支部负有领导

6、责任，而村支部又不能违反上级组织的意图,很多时候是为了实现组织意图,而不是群众意愿，村委会主动工作的积极性、村民自我管理、自我服务的能力就慢慢逐渐地降低和弱化。5、村民有无权自治现象。根据村民自治有关规定，上级政府不干预村级各项事务，由村自我治理、自我发展。但村支部是绝对领导，村支部领导村委会开展工作，成了实际意义上的绝对领导。比如，在村民委员会选举工作中，能够体现民主的选举实质上微乎其微，村委领导班子的选举产生，村党支部负有领导责任，而村支部又不能违反上级组织的意图，很多时候是为了实现组织意图，而不是群众意愿，村委会主动工作的积极性、村民自我管理、自我服务的能力就慢慢逐渐地降低

7、和弱化。6、在村两委的关系中，村〃两委会"成员均没有摆正两委的关系，合作精神欠佳。一些村委会成员错误地认为自己是由多数村民选举出来的，代表全村群众的利益，而党支部成员是由少数党员选出来的，只代表党员的利益。这就造成了几种不正常现象：一是村委会揽政。有的村委会同志认为，村委会是全村选民选的。党支部是几个党员选的，出现村主任与支部书记比大小，论高低，争权力，把’自治〃理解为自己说了算，村委会依法开展工作，行使职权，村党支部无权过问,排斥村党支部的领导。二是两委争政，三是支部独政。有的