总结经验增添

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1、全市安全生产基层基础工作电视电话会议材料之一夯实基层基础狠抓工作落实全力提升我市安全生产保障能力重庆市安全生产监督管理局局长肖健康（2006年6月5日）各位领导，同志们：今天，市政府召开全市安全生产基层基础工作电视电话会议，专题部署乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化建设工作，这是紧密结合重庆实际，贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则，提升安全生产保障能力的又一重大举措。根据会议安排，我就近两年安全生产基层基础建设情况，推进今年乡镇安全监管规范化和企业安全管理标准化工作作简要发言。—、近两年安全生产基层基础工作得到有效加强长期以来，

2、我市安全生产形势较为严峻。直辖前7年（1997年—2003年），全市安全事故每年平均死亡2989人；共发生一次死亡10人以上特大事故78次，平均每年11.1次（1998年发生19次）。2002年，被列为全国8个安全事故高发的重点监控地区之一，也是全国6个煤矿自然灾害突出地区之一。重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产带来了巨大损失，影响社会和谐稳定。市委、市政府高度重视安全生产工作。2004年,为贯彻《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，我市相继颁布实施了《重庆市安全生产监督管理条例》，制定了《重庆市人民政府关于进一

3、步加强安全生产工作的意见》等纲领性文件，安全生产工作的地位得到有效加强。针对严峻的安全生产形势，特别是中石油开县“12.23”特大井喷事故、石柱“9.25”特大道路交通事故后，王鸿举市长、周慕冰副市长深入基层、企业开展了大量的调查研究，找准了事故高发和重特大事故频发的深层次原因，每年发生在乡镇层面的事故死亡人数占70%以上，发生在道路交通、水上交通和煤矿行业和领域的事故死亡人数占80%以上。市政府针对“基层薄弱、基础脆弱”这个突出问题，确立了抓安全生产“双基三专”工作思路。“双基”就是夯实乡镇和企业这两个安全防范的重要平台，是安全生产的治

4、本措施；“三专”就是开展道路、水上、煤矿等高危行业安全专项整治，是当前安全基础条件相对较差，遏制事故多发势头的现实之举。近两年来，我们始终把强化乡镇安全监管体系建设，筑牢第一防线；强化企业安全保障机制建设，落实企业主体责任地位作为工作的重中之重。始终遵循重点突出、循序渐进工作原则。2004年,我市在渝东、渝西、三峡库区分别选择了道路、水上、煤矿安全监管任务较重的石柱县、合川市、万盛区，开展了“双基”超前试点。2005年，在棊江县等10个区县、璧山县青杠街道等100个社区、化医集团等30户重点企业开展了“笛3”安全生产示范工程。2006年，

5、市政府作出了全面推进乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化建设的工作部署。用三年时间、分三个阶段整体推进安全生产基层基础工作。通过各级政府、各部门、各单位的共同努力，这项工作已取得了实质性的进展。（―）安全监管体系进一步健全。目前，全市市、区县、乡镇三级安全监管体系初步形成。市级安监部门调整为市政府直属机构，提高了监管权威。全市100%的区县组建了安监局；100%的区县组建了安全生产监察执法大队；16个区县建立了安全生人，平均达20.6人。全市1079个乡镇（街道）已100%设立了安监办，配备安全监管人员5287人，平均4.9人，其中，专

6、职安监干部2865人，安全协管员2422人。据了解，全国现有10%的县尚未专门成立安监局，而我们的机构已延伸到了乡镇。国家安监总局在规划地方安全监管体系过程中，重点借鉴推广了重庆的做法。产应急救援中心。区县级安全监管和执法大队人员已达到865（二）安全责任制度进一步落实。2004年，我市在全国率先制定了行政首长问责制，严格重大责任追究，强化了各级政府和部门行政首长的安全责任。去年1—4月，全市安全事故发生反弹，前4个月死亡人数同比上升了16.8%，而且接连发生了4次特大事故。国务院安委会督导组专程来渝督导帮助。王鸿举市长明确提出了“前4个

7、月损失，后8个月补回来”的工作要求，各区县政府、各部门强化了责任，工作做得细，抓得实，沉下去了。市政府召开了25次煤矿、道路、消防等企业业主、乡镇负责人“面对面”宣传部署的片区大会，企业业主（煤矿矿长、船长、长途客车驾驶员等，基层干部共6600多人参会，将任务分解到基层、企业，保证了安全整治措施发挥作用。同时，坚持“行政谁主管谁负责「一岗双责”的责任制要求，市政府将全年安全生产任务以责任制方式落实到了区县和市级相关部门，作为综合考核的依据；各区县政府、市级各部门、各企业相应分解落实了目标任务，切实做到管生产必须管安全，管安全必须承担相应的

8、责任，把安全生产与政绩考核和工资报酬挂钩,调动了各级抓安全生产的积极性。（三）安全监管手段进一步创新。全市在安全监管体系建设、应急救援体系建设、危化企业调整搬迁、事故死亡控制指标体系、安全生产