新形势下无照经营问题探析

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1、新形势下无照经营问题探析新形势下的无照经营问题探析根据党的十八大和十八届二中全会精神，2013年3月14日十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定改革工商登记制度，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前路许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批。2015年国发?2015?11号文件《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》明确了工商登记前路审批事项只保留34项。无照经营查处取缔本身就是一项非常复杂的工作，“先证后照”向“先照后证”

2、的改革速度又如此之快，让许多基层执法人员查处无照经营时无所适从,现将新形势下围绕无照经营查处问题我们该如何履职尽责进行简要探析。一、无照经营的概念、种类及特征（一）无照经营的概念一般认为无照经营是指：未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商部门申请工商登记，领取营业执照，擅自从事经营活动的行为。（二）无照经营的种类《无照经营查处取缔办法》（下称“办法”）把无照经营行为分成五种1•无证无照：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照的情形;2.单纯的无照：无须取得许可证或者其他

3、批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照的情形；3•有证无照：已经取得许可证或者其他批准文件，但未取得营业执照的情形；4.无合法有效的执照：已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期限届满未按照规定重新办理登记手续的情形；5.有照但超范围另需许可的：超出核准登记范围擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营活动的情形。（三）、现阶段无照经营的特征1、分布行业集中。以餐饮业、手工作坊、食品零售和美容美发等服务业居多。2、人员结构复杂。无照经营的主体一般以外来人员、进城农民、本地失业人员、伤

4、残人员、拆迁待安路户等社会弱势群体为主，且受经济收入、身体条件、文化程度的束缚，他们在无照经营总数中占了很大的比例。3、经营场所隐蔽。居民小区、写字楼、城乡结合部、流动商贩、商场超市柜台租赁户无照经营现象比较集中。4、表现形式多样。如一家有营业执照的服装店，屋内可能分四五个经营主体，只有一个人有营业执照，其他人均摊费用。监管实践分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有制主体的自然人或合伙居多；二是经营规模以小规模居多；三是经营时间上以短时间居多，或以拭营业为幌子；四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加

5、2多样。二、无照经营存在的原因无照经营原因比较复杂，有主观原因，也有客观原因，还有一些特殊原因，大致有以下几类：1、经营者法律意识淡簿导致无照经营。一是一些业主法律意识淡薄。有的无照经营者缺少对法律法规的了解,为牟取非法利益及逃避有关税费，以试营业等种种借口，抵制办照。二是一些低收入等弱势群体人员不愿意办照。失业人员、残障人员等弱势群体中，相当一部分人缺少生活必需的经济來源，往往以生活困难，担心缴税为由，不愿办理营业证照。外来人员大量涌入城市，一部分流动人员缺乏工作技能找不到工作，为了牛存而从事无照经营活

6、动。部分农村经营者，认为办不办照无所谓等。2、“先照后证”改革以前，经营者难以达到前路许可条件导致无照经营。实践表明，审批门槛高、办证费用高、取得经营场所证明难以及许可证办理时间长等是产生无照经营的重要因素。例如《承德市大气污染防治管理办法》规定：“城镇建成区内按规划属于居民住宅的房屋不得批准改作或者租赁给他人用作能够产生油烟、异味的餐馆等场所；新批准的底层商业住宅，不得批准建设餐馆和发放相关证件。”一方面很多经营者因为不了解政策己经投入很多资金在住宅底商开办餐饮店，另一方面各部门按规定不能对其核发证照，

7、强制取缔又必3然会引起群众不稳定。3、外部执法环境恶化，导致无照经营。一是相关部门往往是各自为战，有的怕承担责任，互相推诿。一些专项联合行动只是简单意义的集合，缺少长效联动机制，更无权威部门统筹协调，难以形成执法合力。二是地方保护干扰执法。一些无照经营者已成为地方纳税大户，政府部门加以保护，禁止执法部门查处其违法行为，甚至禁止执法部门进入其经营场所进行日常巡查。三是缺乏必要的执法手段。在查处无照经营时，一般要依法实施查封、扣押等行政强制措施，执法人员经常遇到非法经营者的谩骂和围攻，有时公安部门参与联合执法

8、，情况才有所好转。四是有些无照经营者有着复杂的社会背景，管理体制下划后，执法环境更加复杂，特别是从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、娱乐场所的无照经营者，一旦被查处，各种说情、打招呼的情形经常发牛，严重的干扰了我们工商系统的执法工作。商事登记制度改革后，根据谁审批谁监管，谁监管谁负责原则，上述问题原因已得到很大缓解，我们工商部门办理登记时前路审批大为减少，我们要抓住这个有利时机，将无照经营问题的解决向更深层次推进。三、查处无照经营