文化产业立法之必要性探析

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1、文化产业立法之必要性探析摘要：21世纪是信息化、全球化、科技化的世界，各行各业的发展渗入了新元素、新特征。文化产业的发展在这一时期应运而生，迅速成为各国经济领域新的增长点，并逐渐发展为各国重要的支柱性产业。同时，对文化产业法制建设提出了新要求，文化产业立法在这一时期显得尤为重要。基于此，从法治、经济等角度探析文化产业立法的必要性。关键词：文化产业；立法；必耍性分析中图分类号：D901文献标志码：A文章编号：1673-291X(2013)24-0284-02引言随着全球化趋势的不断深入，文化产业带来的经济和社会效益越来越成为一个国家提高综合竞争力的重耍指标。据国家

2、统计数据显示，中国文化产业发展的情况是，2004年增加值是3440多亿，2008年是7630亿,2009年法人单位增加值是8594亿，2010年是11052亿(占GDP总体比重的2.75%)。可见，中国当前文化产业的发展势头迅猛，2004—2008年的短短几年间，屮国文化产业的年平均增速达到23.6%,远远高于同期GDP的增长速度。“全球化的逻辑及其影响下的国际文化发展新趋势，也深刻地影响着中国文化发展的道路。中国文化产业政策的出场，可以称得上是对这种影响的积极冋应，它集中表现和反映着中国的态度、政策和应对战略”[1]。文化产业法制建设应遵循以国家文化产业基本法

3、及宏观措施作为前提，在此基础上根据各地方文化产业发展特色兼顾地方文化意识传统制定文化产业相关规章政策。这并不排除在文化产业发展的特殊时期地方立法先行的做法。面对当前日益庞大的文化产业市场，法律法规的滞后性问题日益凸显。文化产业的立法进程远远落后于文化产业迅猛发展的步伐，一些新兴文化产业领域法律缺位现象严重。比如，动漫、数字文化产业、互联网、网络视听点播、网络游戏等新的文化产业形式在科技化、信息化时代悄然而至。然而，现有的文化产业制度安排及法律规制却具冇明显的滞后性，缺乏有效的调整手段和法律保障措施，立法缺位现象相当严重，使得文化产业相关领域许多问题游离于现行法律

4、法规的调整范围Z外。因此，就中国目前文化产业法制现状來看，建立以《文化产业促进法》为主，地方性《文化产业促进条例》及相关政策法规为辅的文化产业法律体系势在必行。探析文化产业立法建设的必要性尤为关键。一、文化产业概述文化产业这一概念，源于德国法兰克学派的阿多诺和霍克海默在《启蒙的辩证法》中首次提出的“文化工业”这一概念引申而來的。关于文化产业的概念不同的学者有不同的界定，理论界至今尚未对其进行统一、标准的法律界左。英国学者贾斯汀•奥康纳认为：“文化产业是指以经营符号性商品为主的那些活动，这些商品的基木经济价值源自于它们的文化价值”。“它首先包插了我们称Z为'传统文

5、化产业’一广播、电视、岀版、唱片、设计、建筑、新媒体一和'传统艺术'一视觉艺术、手工艺、剧院、音乐厅、音乐会、演出、博物馆和画廊”[2]。中国学者邓安球认为：“文化产业是指为市场进行创造、生产、流通、传播、销售具有文化含量的产品和服务的活动，以及与之有联系的各种支撑、参与等活动的集合”[3]。2003年文化部制定的《关于支持和促进文化产业的若干意见》屮将文化产业定义为：从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。由此可见，文化产业概念的内涵及其丰富，所囊括的部门也极为繁多，对概念的界定如若面面俱到，反而会削弱概念本身的可鉴别性和其独特性，因此，我们认为对文化产业

6、概念的界定重在突出重点。在借鉴中外学者的观点以及中国文化产业的发展特色的前提下，本文将文化产业界定为：文化产业是指为社会大众提供文化、娱乐等精神产品和服务的经营性行业，以及与这些活动有关的经营性行业。二、文化产业立法的必要性分析1•文化产业法制建设是完善法制、实现法治的必然选择。中国文化产业的发展起步较晚，在缺乏基本法的统一规制与协调下，现有的相关法律法规散乱不一、总体不平衡，没有形成系统性、整体性、协调性的法律保障体系，同时存在立法层次偏低、立法内容滞后等敝病。长期以来，囿于文化产业法制建设的不完善，导致中国文化产业市场状况的整体不佳，存在制度安排滞后、规制不

7、足、管理温乱、保障体系分散、缺乏系统性规制等问题，严重阻碍了文化产业的健康发展。长此以往，必将导致文化产业与其建立的宗旨相违背，其至会界化为一种“精神病毒”，使文化产业脱离必要的法治轨道使文化产业脱离必要的法治轨道。依法治国是中国的一项基本国策，推进文化产业法制建设关键在于完善立法。鉴于促进文化产业良性发展、增强国家文化软实力的需要，必须通过制度安排才能使文化产业朝着正面的方向前行。当务之急是尽快制定《文化产业促进法》这一文化产业基本法。“基木文化法律是在它所涉及的领域内起统帅作用的法律，基本文化法律制约了该领域内的各项单行文化法规。国家即使制定了人量单行文化法

8、规，但缺乏能对这些文化法