标准的管理体制对标准版权保护的影响

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1、交流园地【．，．．．、．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．、．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．，．．__标准的管理体制对标准版权保护的影响李硕(中国政法大学研究生院，北京，100088)文摘：阐述标准版权需要保护的意义、原因以及我国标准版权保护的状况。通过分析国外标准化组织的管理体制与标准版权保护的实际情况，结合国情，建议我国标准管理可借鉴日本“政府引导，行业协会、企业主导制定标准”的管理模式，将我国标准化行政管理部门双重职能分离，以达到保护标准版权的目的。关键词：标准版权；著作权；标准管理模式。1标准版权保护的意义标准有利于提高产品质量和

2、生产效率．降低一定市场范围内商品和服务的成本．促进技术进步和贸易发展。保护本国生产者、消费者的利益。发达国家和组织已纷纷制定实施以控制与争夺国际标准制定为核心的国家标准化战略．争夺国际标准主导制定权。自改革开放以来．我国标准化工作取得了一定的成绩。但与国外相比，仍存在较大的差距，突出表现在：标准总体水平偏低．标准制修订速度慢．标准制定与科学研究、生产实践脱节，高新技术标准缺乏．标准的利用率低，工作经费投入不足．公众标准意识不强，参与国际标准化工作不够．等等【¨。这导致了我国产业特别是高新技术产业在国际竞争中处于不利地位。制约着我国经济和社会的全面、协调、可持续发展【2】。因此．我国应重视标准

3、化工作。制定并实施标准化战略．其中就包括对标准的版权保护。对标准进行版权保护有利于激励更多的人、．．40—．企业或团体参与到标准的制定与实施过程中．提高标准的制定水平．促进标准化工作长久发展和良性循环【引。同时赋予标准制定者版权．为制定者维权提供法律依据．有利于打击标准盗版．增强标准的准确性、权威性、完整性。再则，标准的版权保护是国际惯例．为履行国际版权公约的义务和作为国际标准化组织成员国的义务．我国(ISO和IEC标准出版物版权保护管理规定(试行)》规定国际标准与其他国家的标准在我国受版权保护。我国标准也应该受版权保护，否则将导致我国标准在竞争中处于不公平地位．也难以取得国际标准制定的主导

4、权。2标准受版权保护的原因关于除企业标准以外的标准是否受版权保护主要有两种观点：①北京高院认为强制性标准和推荐性标准都不受版权保护：②最高人民法院认为强制性标准属于法规不应受版权保护．推荐性标准因不具有强制性应受版权保护。但笔者认为不论是推荐性标准还是强制性标准都应受版权保《航天标准化》2013年第3期护，主要理由如下。a)所有标准本身都不具有国家强制力，强制性标准也不例外．所谓标准的强制性来源于法律法规。根据《中华人民共和国标准化法》的规定，强制性标准必须执行。推荐性标准国家鼓励企业自愿采用．一旦申请产品质量认证就必须执行．否则被责令停止销售、罚款、撤销其认证证书等。所谓的强制性标准的强制

5、力不能成为其不受版权保护的障碍。b)在标准违法经营行为处罚中，标准本身只是事实判断的参照和证据．法院判决的依据是《中华人民共和国标准化法》等相关的法律法规，而非标准。C)标准不同于法律。法律条文的规则结构是“行为模式和法律后果”．而标准的结构只包括“行为模式”．不包括“法律后果”。d)版权的保护方式不同于专利，版权的核心是复制权和发行权，而不是实施权。标准的价值在于其广泛的实施．而不是简单的复制，标准的版权保护对经济发展不会产生不利的影响【4l。3我国标准的管理体制标准化管理体制是规定在标准化工作中不同的组织职责和管理权限划分的制度。在我国，标准行政主管部门具有双重职能：不仅组织制定标准．而

6、且管理标准．并对标准违反行为进行处罚。国家标准由国务院标准化行政主管部门组织制定．行业标准由国务院有关行政主管部门组织制定。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门组织制定。我国国家标准化管理委员会(简称国标委)是国家质检总局下属的、根据国务院授权履行行政管理职能的事业单位．统一管理全国标准化工作．负责组织制定国家标准和对国家标准统一立项、审查、编号和批准发布。国标委的职能主要是原国务院标准化行政主管部门的职能：①组织贯彻国家有关标准化工作的法律、法规、方针、政策；②组织制定全国标准化工作规划、计划；③组织制定国家标准；④指导行业主管部门和地方标准化行政主管部门的标准化工作．协调和处理

7、有关标准化工作；⑤组织实施标准；⑥对标准《航天标准化》2013年第3期瘟蕉虚笸理瑾复应瘟蕉虚鲤理进鳢厦壁：至煎的实施情况进行监督检查；⑦统一管理全国产品质量认证工作；⑧统一负责参与国际标准化活动。可见，国标委享有专属于行政机关的职权【51。4我国标准的管理体制与标准版权保护的困境从标准是否受版权保护的讨论中可以看出，我国标准管理体制是质疑标准受版权保护的根源。一方面．双重职能导致有人认为标准属于行政性质的文件