应急预案编制过程

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1、一、应急预案、风险评估编制背景近年来，突发环境事件频发，对人民身体健康、生命安全造成了很大威胁,对社会公共财产造成了较大损失。为了加强风险防控、强化应急处置、保障生命财产安全，国务院、国家环保部、省环保厅等各级部门先后颁布了多个法规文件，明确要求：1、相关建设项目申请试生产、验收时，建设单位应将企业突发环境事件应急预案的备案材料一并提交。无《突发环境事件应急预案备案登记表》的，各级环保部门不得批准其投入试生产、验收。（《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号，2012年7月？日第十六条）。2、向环境

2、排放污染物的企业事业单位,生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案,并报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案,应报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。（《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）第七条、第十五条）。3、加强突发环境事件应急预案管理。认真落实《突发事件应急预案管理办法》，督促企业将环境风险评估报告作为编制修订突发环境事件应急预案的重要依据,与

3、突发环境事件应急预案共同备案。（《2014年全国环境应急管理工作要点》（环办（2014）16号）第二点第四小点）o4、加强突发环境事件应急预案管理。认真贯彻落实国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》（国办发[2013]101号）和环保部关于突发环境事件应急预案管理的有关文件精神，指导督促较大以上环境风险企事业单位开展环境风险评估，编制针对性、实用性、操作性和衔接性强的突发环境事件应急预案。环境风险评估报告作为企业编制修订突发环境应急预案的重要依据，与突发环境事件应急预案同时备案。（《2014年全省环境应急管理工作要点》（粤环[201

4、4]13号）第七小点）o工作流程概括1.预案编制《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）以下称《办法》第十一条县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位,应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议。环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应当向社会公告，并举行听证。企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。（例如：广州怡天环保，18680258533）2.环境应急预案的评估《办法》第十三条企业事业单位应当在环境

5、应急预案草案编制完成后,组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。第十四条环境应急预案评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。环境应急预案的编制单位应当根据评估结果/对应急预案草案进行修改。1.环境应急预案的备案《办法》第十五条县级以上人民政府环境保护主管部

6、门编制的环境应急预案应当报本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门备案。企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。第十六条报送备案应当提交下列材料（一式二份）：（-）《突发环境事件应急预案备案申请表》；（—）环境应急预案评估意见；（三）环境应急预案的纸质文件和电子文件。第十七条受理备案登记的环境保护主管部门应当在收到报备材料之日起60日内，对报送备案的环

7、境应急预案进行审查z对符合本办法第六条、第十条规定并通过评估小组评估的，予以备案并出具《突发环境事件应急预案备案登记表》；对不符合本办法第六条、第十条规走的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的环境保护主管部门或者企业事业单位自行纠正后重新报送备案。1.环境应急预案的实施与监督管理《办法》第二十条县级以上人民政府环境保护主管部门和企业事业单位.应当采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识”提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。第二十一条县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业

8、单位，应当每年至少组织一次预案培训工作，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容/熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。第二十二条县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立健全环境应急预案演练制度，每年至少组织一