我国转变经济发展方式及宏观调控立法

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1、我国转变经济发展方式及宏观调控立法摘要：《中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中明确指出：加强和改善宏观调控。实现经济增长速度和结构质量效益相统一。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显，也为宏观调控法的发展提供契机。在转变经济发展方式过程中，应对我国宏观调控基本法、规划法、产业调节法、财政税收法、金融法给予立法建议。关键词：转变经济发展方式；宏观调控法；立法建议中图分类号：D912.29文献标识码：A文章编号：1671—6604(2012)06—0001—06一、转变经济发展方式与宏观调控法的关系根据我国社会主义初级

2、阶段的国情和当前经济发展状况，在转变经济发展方式过程中，应当注重市场调节和宏观调控的有机结合。一方面，要充分发挥市场机制这只“看不见的手”的自动调节作用，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场的优胜劣汰促进经济发展方式的转变；另一方面，又要注重发挥政府引导这只“看得见的手”的作用，政府“有形之手"应立足于解决市场失灵，应立足于形成结构调整的规则和机制，同时，修改和制定一些新的法律、法规，健全我国宏观调控法的法律体系。我国是发展中的社会主义大国，又处在经济体制转型时期，在经济结构调整升级中尤须加强宏观调控立法和引导。这包括发挥国家

3、发展规划、计划、产业政策的导向作用，综合运用财政、货币政策以及技术标准、准入门槛等来淘汰落后和过剩产能，促进科技创新和技术改造，鼓励发展战略性新兴产业，促进城乡和区域协调发展等。多次宏观调控的实践，为我国宏观调控法的发展提供良好机遇，宏观调控实践中证明有关经济政策是正确的，总结好的经验，上升到宏观调控法律上来，经济政策执行中出现问题，也需要制定有关宏观调控法律去解决，成为宏观调控法的组成部分，促进宏观（调控）经济法的发展。目前，我国应加快制定《中华人民共和国促进国民经济稳定增长法》、《中华人民共和国规划法》，进一步完善产业调节法，综合运用

4、财政法、税法、金融法等法律手段，引导和促进我国经济发展方式的转变，保障国民经济稳定、健康、较快发展。二、我国转变经济发展方式与促进国民经济稳定增长的立法转变经济发展方式需要一部总的宏观调控法指引。在市场经济体制下，市场往往会发生"失灵”，必须用国家之手对其进行纠正。由于国内外形势的变化和金融危机的发生，国民经济运行会遇到大起大落的情况，应对国内外形势变化，总结我国几次宏观调控经验，尽快把国内外促进经济稳定增长的成功经验上升为法律，制定我国宏观调控法，是目前我国亟须研究的重要课题。1997年爆发的亚洲金融危机使我国宏观调控的基本背景发生了较

5、大的变化。宏观需求管理的主要目标和任务从原来对需求和通货膨胀的“单向调控”变为“双向调控”，即有时需要抑制需求和通货膨胀，有时需要扩大需求和防止通货紧缩。1998年到2003年，中央采用"积极的财政政策和稳健的货币政策”组合进行的宏观调控是改革开放以来持续时间最长、扩张特征最明显的一次“扩张性调控”。2004年初到2006年年底采用的财政、货币“双稳健”政策组合的宏观调控，则属于持续时间最长、稳健特征最明显的一次中性调控。2007年爆发国际金融危机，我国采取一系列宏观调控措施，使国民经济能够恢复正常运作，更证明宏观调控的重要性和必要性。当

6、前，我国虽然颁布了许多有关宏观调控的法律、法规，但缺乏一部总的宏观调控法。为了总结我国历次宏观调控的经验和教训，更好地应对非正常状态的经济波动，我国必须完善宏观调控的法律规范，进行宏观调控立法。而《中华人民共和国促进国民经济稳定增长法》就是我国目前急需的宏观调控法。制定宏观调控法有国外相关立法可资借鉴。二战后，西方市场经济国家普遍加强宏观调控立法，为促进经济社会的稳定发展提供法制保障，例如美国的《充分就业和国民经济平衡增长法》、《经济稳定法》、《联邦储备法》，德国的《经济稳定增长促进法》，欧盟的《经济稳定和增长公约》，英国于1988年制定

7、的《财政稳定法》，日本的《国民生活安定紧急措施法》，美国于2008年10月颁布《紧急经济稳定法案》等。目前，我国宏观调控的立法逐步成熟。我国已有法学专家组起草的《国民经济稳定增长法（草案）》；经济法学者制定的《宏观调控法（草案）学者讨论稿》；全国人大代表提出的《宏观调控法（草案）》；国家发展和改革委员会的《促进经济稳定发展法》（草案）正在修改中。《国民经济稳定增长法》的主要内容应包括：第一章总则：国民经济稳定增长目标、基本原则、调控手段、宏观调控体制、宏观调控程序及监管、宏观调控效力与适用范围。第二章经济稳定增长体制、全国人民代表大会及其

8、常务委员会职权、国务院职权、经济稳定增长委员会职责、办事机构职责、经济稳定增长的统计。第四章中经济稳定增长规划：中、长期规划的编制与修订、年度计划编制、计划的报告及授权、地方规划编制、经济稳定