我国土地保护现状探究

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1、我国土地保护现状探究【摘要】土地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国土地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害土地及环境的因素，稳定和扩大土地面枳，维持和提高土地的物质生产能力，预防和治理土地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题【关键词】土地保护含义；土地现状及存在问题；土地保护措施；土地保护目标责任制引言近年来，由于建设用地的增加、环境污染等原因，我国的土地数量急剧减少，非农业建设占用而减少的土地大约占土地减少面积的40%左右（其他的减少原因主要有：农业结构调整、灾毁等）。土地面积人量减少直接威胁农业发展。为此，我们必须确保一定数量

2、和质量的土地。1、土地保护的含义土地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对土地的数量和质量进行的保护，对已批准的土地利用总体规划所确定各类土地资源用途、范围（面积）、布局，依据国家有关规定、法律、法规、办法、规章实行行政的、经济的、法律的管理与保护，确保各类土地资源得到合理的永续利用。2、我国土地现状我国土地资源的现状，从自然因素讲也就是土地的基木国情，可概括为“一多三少”，即土地总量多，人均土地少、高质量的土地少、土地后备资源少。2.1人均土地少，分布不均衡。我国国土面积960万平方公里，居世界笫三位，可以说是幅员辽阔。但山于可利用土地少，加上人口众多，我国土地资源相对贫乏，特别

3、是作为农业生产基础的土地更为紧缺。根据全国土地详查汇总的数据，我国土地面积18.27亿亩，人均土地只有1.4亩,不及世界平均水平的一半，仅相当世界人均土地3.75亩的37%。2.2土地质量差，退化严重。全国66%的土地分布在山地、丘陵和高原地区，只有34%的土地分布在平原、盆地。土地总体质量不高，与发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差150〜200公斤。全国还有9100万亩土地坡度在25度以上，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。2.3土地后备资源严重不足，土地利用率低。我国拥有宜耕荒地资源2.04亿亩，按照60%的垦殖率计，可开垦土地1.22亿亩。但由于生态保护的要求，土地后备资源开发受

4、到严格限制，今后通过后备资源开发补充土地已十分有限。3、我国土地保护存在的问题3.1土地产权制度不完善1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：农村和城市郊区的土地，除山法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。但《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规只明确了集体土地所有权主体可由乡（镇）农民集体经济组织所有、村民集体经济组织所有或村民小组所有，三级集体间的界限划分不清，同时没有明确界定各权利主体的责、权、利，导致事实上集体土地所有权虚置，农民集体土地产权主体不明确。同时，法律规定国家为了公共利益的需要，可以依照法律对农村集体所有土地实行征收，但对公益性征地和商业性征地没

5、有严格区分，这就可能会造成征地规模和标准的随意与混乱。3.2土地资源利用呈粗放式模式随着社会主义现代化的发展，农业用地的减少和非农用地的大量增加成为必然趋势，那么最大限度提高非农用地的利用效率，延缓农地非农化的步伐就成为土地保护的必耍措施。目前我国的土地资源投入仍是粗放型发展模式，土地、劳动、资本这三个基本生产要素Z间要达到某种合理的比例才有最大化的经济收益。我国目前土地成本较低，因而较低的劳动和资本投入即可获利，致使土地利用粗放。土地收益相对低下，驱动着向其它用途转移。地方政府往往用廉价折抵的方式把土地资源卖出或者作为股份投入，这种投入模式虽然见效快，但土地资源是有限的，因此，这是一种粗放型

6、的增长方式，从长远的眼光看不利于现代化的发展。3.3土地保护的法制不健全我国违法占地现象之所以屡禁不止，很大的原因就在于法律后果疏漏或过于简单，法律责任不明确，我国又冇法不责众的传统，所以在各种利益集因的推动下，法律失去了其强制执行性，往往是令行不止。例如：现行的《土地管理法》对土地转为建设用地进行了限制，但是土地监察司法机构执法力度不大，在体制、机制、手段、效用上还不完善，违法现象还时有发生。因此要完善土地保护的法律建设，同时规范地方政府行为，防止行政违法。3.2土地保护政策不得力土地保护的主体是屮央政府、地方政府和农民。随着社会主义市场经济的发展，功利化趋向渗透进国民经济的每一个方面，每个

7、地区都想获得土地产岀的最大收益，亨受他人保护土地的好处，而不愿承担土地保护的责任，地区之间形成一种博•弈关系。他们分别从自己的利益出发而把土地投入英他用途。土地保护措施的不得力使得侵占土地的事情时有发生。4、土地问题具体解决措施《中华人民共和国土地管理法》明确提出了土地保护的目标，即实现土地的总量动态平衡。所谓土地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对土地产品数量和质量不断增长的条件下，土地